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联邦制需要高度的共识和妥协文化，我们根本没有这个基础。
强行搞联邦，松散的纽带一遇风浪，帝国顷刻分崩离析。
必须用强大的中央权威，像锻铁一样，先把这些散碎的部分强行熔铸在一起，形成新的国家认同和利益共同体。
这个过程，没有强权，寸步难行。
美苏冷战，非此即彼。
我们不想完全倒向任何一边，但必须证明自己有独立生存和斗争的力量。
一个软弱的、内部争吵不休的政权，只会成为两大巨头任意摆弄的棋子，或者被轻易颠覆。
只有高度集权，才能集中力量办大事。
快速建立国防工业，发展关键科技（，在与外界的对抗和谈判中拥有筹码。
共和制下的政党轮替、舆论纷扰，在当下是承受不起的奢侈和风险。
许愿的“小心思”
与权力逻辑，这是最根本，却不必明言的一点。
从远征军总司令到开国皇帝，许愿走的是一条凭借绝对军事控制和个人威望，自上而下征服、整合的道路。
权力来自于枪杆子和成功的征服，而非选票或契约。
他本人及其核心班底的权力合法性、利益保障，都深深绑定在这个以他为核心的绝对权威体系上。
放弃或大幅削弱这个核心，不仅意味着个人权力和理想的幻灭，也意味着整个跟随他打天下的集团的巨大风险。
他们很可能在新的权力结构中被清算、被边缘化。
因此，强化皇权，建立一套以自己为顶点的、可控的官僚和咨议体系。
是确保自身安全、延续政治路线、实现其“南洋联合王国”
的帝国蓝图的必然选择。
参议院的设立，不是分权的开始，而是在集权框架下，进行更精细、更有效统治的技术性补充。
“不得不为之”
的统战需求。
即便出于集权需要，完全无视庞大的旧精英、新兴资本家、知识分子、少数民族上层的政治参与需求，也是危险的。
参议院提供了一个成本较低的“统战”
平台。
给予他们一定的名誉地位和发言空间，将其利益诉求部分纳入体制内协商，可以有效分化、收买、利用这些力量。
减少统治阻力，甚至借助他们的资源和才智。
孔祥熙担任院长，正是此意——利用其声望和人脉，为这个新机构“撑场子”
。
吸引更多类似背景的人认可并加入这个体系。
草案经小范围讨论修改后，于1950年6月正式以皇帝诏书形式颁布《帝国参议院组织法》。
诏书再次强调参议院是“在皇帝领导下”
、“集思广益、共谋发展”
的机构。
随后，经过紧锣密鼓的“推举”
与审批，第一批参议员名单公布，荣国公孔祥熙被皇帝正式任命为首任帝国参议院院长。
同年8月，帝国参议院在上京新建的、气势恢宏的“议政大厦”
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