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春秋是一个士的时代，士在当时是一个重要阶层，他们四方奔走，游说于诸侯之间。
他们常年不回家，自然妓门成了他们的栖息之地，所以当时妓院很多，由于需求大，财富自然也集中于此种风花雪月之地，当时管仲要达到富国强兵的目的，需要财力上的支持。
再加上当时的烟花之地存在一些混乱，有些嫖客事后打白条，妓女的安全感降低，她们需要一只看不见的强有力的手来安慰。
同时，管仲为了纳天下贤才为齐国效力，以美色留住人才，因而有必要加强对妓院的管理。
于是管仲设立“女闾”
，根据《周礼》的“五家为比，五比为闾”
，那么一闾就是二十五家，总数就是17500家妓院。
《东周策》说：“齐桓公宫中女市七，女闾七百。”
这是国家经营妓院之始。
而西方的国营妓院始于雅典政治改革家梭伦，他决定开设国营妓院受到群众的赞美，说这满足了许多青年男子的需求；并保护了良家妇女，使她们出门时免受一些壮年男子的追逐。
梭伦改革是在公元前594年，他创设国家妓院大概也是在这一时期，而管仲相齐在周庄王十九年，即公元前685年，死于周襄王七年，即公元前645年，管仲创设国家妓院至少比梭伦早50年左右。
当然，从道德上来说，这并不光荣。
管仲是大政治家，他创设国家妓院并不止是为淫乐而淫荡，他有他的政治经济目的。
首先，增加国家收入，置女市收男子钱入官，即后世所谓“花粉税”
、“花粉捐”
。
清人褚学稼说：“管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即花粉钱之始也。”
其次，缓解社会矛盾，一方面解决许多没有妻子的男子无处发泄性欲的苦恼，另一方面使大量女奴隶得以适当安置。
《韩非子·外储》说：“桓公见民行年七十而无妻，以告管仲。
对曰：‘臣闻上有积财，则民必匮乏；宫中有怨艾，则民有老而无妻者。
’桓公曰：‘善。
’令于宫中女子未尝御者出嫁之，乃令男子年二十而室，女子年十五而嫁。”
这样一来，使社会上有些男子无妻的矛盾缓和了。
同时桓公在称霸战争中俘获的女子和一些女奴隶，把她们安置在国家妓院中。
第三，吸引士阶层。
这些常年游说在外所谓的士喜欢妇女和美酒，于是开设妓院达到了引进人才的目的。
最后，齐桓公好色，常常游乐于国家妓院“市”
。
《韩非子·外储说右上》说：“桓公之伯也，内事属鲍叔，外事属管仲，被发而御妇人，日游于市。”
管仲设妓院也算是投其所好。
管仲设妓院后，诸侯国纷纷取经学习。
一些诸侯国甚至利用妓女来控制他国，亡人之国，看来妓女的力量并不亚于十万雄兵。
这样妓院遍地开花，并影响到后来的封建社会，妓院虽然不被主流文化所称颂，但是具备了默认的合法性；在私下场合，成为津津乐道的话题。
这一切都要拜管仲所赐，他可能永远想不到，他会成为娼妓的保护神，或许这位保护神的面前香火鼎盛，因为他给了娼妓们前所未有的安慰和鼓励。
屈原自沉汨罗江有何难言之隐？
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屈原是中国最伟大的浪漫主义诗人之一，也是我国已知最早的著名诗人和伟大的政治家。
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