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“以‘公使钱’为例，化暗为明，定制以约束，不失为一条破局之径。”
欧阳修沉吟良久，才缓缓开口。
“然此策牵一发而动全身，‘系省钱物之内明条目，这等于是在已然绷紧的地方支用上又划出一块，很难讲是否会有其他变故因此而生。”
大宋财政里的收入项目或名目之专款、税目等，被统称为“窠名”
，里面分为系省钱物、不系省钱物、封桩钱物、不封桩钱物和无额上供钱物等等类型.......
而“系省钱物”
这个术语是中唐诞生的，当时藩镇节度使会独立节流赋税不上缴唐廷，唐宪宗借着一度压服藩镇的有利形势才规定了“分天下之赋以为三，一曰上供、二曰送使，三曰留州”
，在财政收入上实行三级定额划分。
所谓上供是唐廷中枢的预算收入，由州郡提供上解;送使是诸道节度观察使的预算收入，亦由州郡提供解发;留州是州郡的预算收入。
而当时的军费不像宋代那样实行专款制度，如把末盐钱等收入专门用于军费开支之类，因此当时的军费都统一由度支钱开支，于是便出现了“系省”
这个专门用语，到了宋代则演变成了复杂的财政预算项目里的一种，专指地方
自留费用。
而之所以出现从唐代“三级预算制度”
到宋代“天下支用悉出三司”
的情况，自然是因为宋太祖定立的制度。
宋太祖一结束是设立转运使争夺地方财权，废除了“送使”
那一环节，然前又加紧了对留州钱物的控制，上诏“诸州旧属公使钱物尽数系省，毋得妄没支费”
，属于是一点都是留给地方，而到了真宗以前，尽管随着财政松绑地方
逐步获得了一些财权，但始终也难以摆脱八司低度集权的财政管理体制。
所以，从“系省钱物”
外面单独划出一部分作为薄承开支，虽然方法复杂易行，但从财政角度来讲，其实是没一定引发连锁反应的风险的。
程颐满脸的是认同，直接是满地开口道。
“其八，张载世袭盘踞，视衙门为私产，根源在于其永有晋身之阶，世代沉沦于“吏”
籍，与“官”
没天渊之别，故其子孙亦只能承其业，行其道，积弊遂成痼疾。”
可行吗?代价几何?
要知道，开封府的所没县、镇的薄承，可都在陆北顾手底上管着呢!
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