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事务简单，官员尽职尽责，上下相安无事，却治理不好国家的情况，是从来没有过的。
古代的先王建立众多的诸侯国，虽然具体的情况难以详细考究，但划分疆界，让各个诸侯国各自守护自己的领土，并不是层层束缚的体制。
考察商朝和周朝的五等爵位制度，虽然只有大小、贵贱的差别，但也不存在君主、官员、百姓有两种统治体系相互牵制的情况。
如果官职的统治体系不统一，官员就无法专心做好本职工作；官员不能尽职尽责，事务怎么能不繁杂呢？事务繁杂，百姓怎么能安定呢？百姓不能安定，邪恶就会滋生，奸诈虚伪的行为也会增多。
古代的先王明白这个道理，所以让官员职责专一，统一统治体系。
从秦朝开始，不遵循古代圣王的治国之道，君主以私心来任命官员，以奸邪的手段来对待百姓。
担心官员不尽职，就设立监察官员来监督；又害怕监察官员徇私舞弊，就设置司察官员来纠察。
这样一来，官员相互牵制，监察相互监督，人们心怀异心，上下目标不一致。
汉朝继承了秦朝的制度，却没能加以纠正。
到了魏朝，国家事务繁忙，没有时间顾及这些。
五等爵位制度虽然难以一下子恢复，但可以大致确立一些准则，来统一国家的治理制度。
如今的地方长官，既要管理百姓，又要受郡守、刺史的多重管辖。
如果郡所管理的事务，只是一些大概的方面，与州的职责相同，那就没有必要设置双重管理。
应该省去郡守这一职位，只设置刺史；只要刺史的职责存在，监察的工作就不会荒废。
而且，郡里的众多官吏可以回乡务农，这样既能减少行政开支，又能增加粮食产量，这是第一个好处。
大县的人才，都有能力担任郡守，然而在处理是非争端时，常常会因为意见不同而产生争执。
顺从上级意见就能相安无事，坚持自己的观点就会引发纷争。
就像烹调美味的羹汤，关键在于调和不同的味道；上下级之间要相互帮助，才能共同受益。
一味顺从才能安定，这就像琴瑟只弹奏一个声音一样单调。
如果省去郡守这一职位，就能使官职简化，事务也会变得简单，这是第二个好处。
此外，郡里负责监察各县的官吏，常常为了袒护自己的亲友和同乡，利用公务之便刁难他人，百姓的困苦就是由此产生的。
如果将郡县合并，就能堵塞产生混乱的根源，这是第三个好处。
如今国家处于衰败的时期，百姓生活困苦，人口减少，贤才稀缺，能够承担事务的人不多。
郡县的优秀官吏，往往数量不足，郡里接受县里上报的事务，繁重的工作都在下面，然而在选拔官吏时，郡里却优先满足自己的需求。
这样一来，直接与百姓接触的官吏，往往是能力低下的人。
官吏是百姓的依靠，却常常平庸鄙陋。
如果将郡县合并，就能选拔更多清正贤良的官吏任职，从而使良好的教化得以传播，百姓和万物都能安宁，这是第四个好处。
制定制度，让万户人口以上的县，其长官称为郡守；五千人口以上的，称为都尉；千户人口以下的，县令、县长的称呼不变。
从县长以上的官员，通过考核来决定升迁任用，根据才能来提升职位，所管理的范围也相应扩大，这是选拔人才、考核功绩的合理顺序。
如果制度一旦确定，官员的才能就有了相应的等级，治理的成效也会显着提高，这是第五个好处。
如果省去郡守这一职位，县里的事务可以直接上报，不会出现堵塞和拖延的情况，虽然不一定能恢复到三代时期的良好风气，但简化统一的教化，或许是可以实现的。
方便百姓、节省费用，就在于此。”
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