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李世民有些心动了，道：“倒是可以试试，但是这大学士的人员，从哪里选合适？是老成持重者优先，还是年轻力壮者优先？”
“陛下，臣觉得，新老搭配是最好了，老成持重，稳如泰山。
善于某算，而年轻人，行动力强，具体做事的时候，比较有冲劲。
“
李世民微微颔首，道：“这些朕心里大概都有数了，确实有一定的可行性，但是还有一个问题，朕让这些大学士参与决策，他们做的好于不好，或者说，如果朕觉得此人没用出了，怎么安置他们？总不能让他们直接回家去吧？”
“陛下，这就是臣刚刚说的，让他们官职低微的妙处了。
如果陛下不想用了，或者说想找人代替了，非常好办啊，某某大学士督办某某事有功，改封个刺史，甚至改封个县令，也比它原本的官儿大啊，虽说，实权上天上地下，但是名义上可是说得过去的。
“
“朕信了你的鬼话！”
李世民哭笑不得，如果他真的这么做了，可想而知会是什么结果，还不给背后骂死？李世民是天生的王者，不屑于做这种事情，对李牧说道：“你的建议，朕会好好想想的，但是现在，还是得你来为朕分忧。
你刚才不说拟旨权么？朕给你了。”
见李牧要推辞，李世民赶紧说道：“就当是实验你说的主意可行不可行吧，你现在就当朕的大学士了，拟好旨意，朕来批复。”
李牧无语问苍天，天可怜见，他是为了偷懒，才想着把内阁制度介绍给李世民的，谁想到他竟然拿自己当小白鼠了。
正要劝李世民收回成命，高公公从外面进来，道：“陛下，收到李绩大将军飞鸽传书，突厥可汗阿史那思摩已经渡过黄河，正赶来扬州，李绩将军说，突厥部族已有乱像，如果此时进攻，效果是最好的。”
李世民看向李牧，道：“朕的大学士，此事改如何去做啊？来，拟旨，朕批复看看。”
李牧知道躲不过，只好硬着头皮写了一道旨意，李世民拿着看了看，转手递给高公公，道：“用朕的印，就这么办了。”
高公公有点懵，用眼神询问李牧，李牧报以无奈的表情，高公公便知道，李世民又任性了，他也没办法，只好去照办。
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？”
但是也明白，李牧不会随便说的，肯定还有下文，便耐心地等待着。
“臣看史记，发现从前各个朝代基本上采取的是丞相制，丞相是有实权有决策权的，甚至丞相可以开府设置属员形成自己的一套参议和执行机构。
俨然是一个小朝廷，这样做固然可以让陛下省心不少，但也一定会某种程度被架空，如此岂能不出隐患？”
“但是丞相制，能传承这么久，说明这个制度还是有可取之处的，把权利交出去，可以为陛下省心很多。
看似难以两全其美的事儿，但实际上，似乎办不到，于是臣就想，怎么能让二者达到一个平衡呢？”
“臣冥思苦想，终于想到了问题的结症所在。”
李牧看着李世民，道：“陛下，这件事的根结在于，宰相的的权利，是不可控的，不可控，便给了宰相跟皇权争的资本。
就算是再昏庸的皇帝，也不可能朝令夕改，如果处理不当，还要早到全天下的当人辱骂，那么如何解决这个问题?臣思来想去，找到了解决问题的方法。
“
“你找到了？“李世民吃惊，道：“你找到了什么方法？”
李牧笑道：“很简单，陛下不给品阶就是了，让他们做宰相的事情，但却不给与他们宰相的地位。
让他们以小官的身份，行大官的事情。
他们的权柄，乃是陛下的赐予。
这样，他们不但没有跟皇权斗争的资本，反而因为自己的权利来自于皇权，还会更加拥护皇权。”
李世民吧嗒吧嗒嘴，点了点头，道：“有点意思了，你继续说。
“
“这样做的好处在于，陛下可以根据需要，选择有专门才能的人，而不是把所有事情，都指望一个人。
比方说，陛下想兴修水利了，就找到一个兴修水利的专家，特旨意给他，让全国与水利相关的事情，都有他来调派。
这样可以防止外行人胡乱指挥，此人的权柄，全部来自于陛下，等水利兴修完毕了，陛下有正当的理由收回他的权柄，因为这件事已经做完了。
“
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