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问题就在于，爱卿想让他们补上税赋的空缺，前提条件就是要知道他们手头上有多少农奴，有多少土地，再以征收税赋。
可是这么多年以来，无论朝廷下达多少诏令，各方统计上来的土地与农奴，全然是虚报，甚至是派出要员也无法解决这个问题。”
刘协原本以为这番话会引发林墨的深思，可对方却古井无波，似乎早就清楚了症结所在，凝神道：“微臣懂陛下的意思，可是造成这个局面的根源在什么地方？在于官吏与世家勾结，统计上出现严重的纰漏。
陛下，微臣想请问，参与统计的官吏是什么人？”
“自然是各郡县的要员。”
刘协理所当然的回答道。
“确然，而问题在于，这些人大多数就是世家出身，即便朝廷的三互法规定了户籍所在地的士人不能在当地出任，可基于共同利益的目标与方向，他们会形成一个默契，共同瞒报。
毕竟，到最后税赋缺口是转嫁到了百姓的身上，得罪百姓，总比得罪世家的好吧？”
刘协缓缓颔首，林墨说的是对的，这一点他也认同。
也因为如此，他才会更好奇，明明你都知道，那你还要提出这种不切实际的办法。
林墨话锋一转，“统计各方世家土地与农奴的问题，并非做不到，而是现在的这批人做不到，陛下要削弱世家，第一件要做的事，就是换人。”
“换人？”
刘协这回是真没忍住，露出了不屑的笑容，“爱卿啊，自郡往下，县、乡、亭、里、什、伍，这些人才是真正参与统计的，可光是一个兖州，这批人就足有四五千人，大汉一十三州啊，朕怎么可能把人都给换了，朕又哪来这么多人换呢？”
“陛下误会了，微臣的意思并非要一扫而光，而是改变以往的用人模式。”
林墨深吸了一口气，接着分析道：“如陛下所言，郡县往下还有乡长、亭长、里长之流，可这些人并非是真正掌权的人，说到底他们不过是工具罢了。
陛下真正要换的是县令往上的人。
这批人的产生，往往是由各州郡的掌权人又或者是朝廷大臣推荐产生，也就是现行的察举制。
可问题是，这样的方式推选出来的官吏又怎么可能逃得过人性的贪婪。
他们只会推荐自己的门生，更有甚者相互推举亲朋，这样的一群人，如何能真正的为陛下解忧？”
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