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数日后，刘肥奉命护送乌孙使团返程。
一路穿戈壁、越盐泽，行至玉门附近，忽遇暴风雪骤降。
天地混沌，人马难辨方向。
幸得随行的译学馆少年精通西域地理，凭借星象与山势判断路径，终带领队伍脱险。
途中，一位乌孙贵族私下对刘肥说：“我在草原听说，你们秦人打仗厉害，可我不信你们能长久守住这片土地。
但现在我看到了??你们修渠、种地、建学堂，连孩子都在学规矩。
这才叫真正扎根。
我们游牧民族，逐水草而居，一生漂泊。
或许……将来我们也该学会定居。”
刘肥听罢，只是微笑，并未多言。
但他知道，这句话的意义，远胜千军万马。
回到张掖不久，朝廷又有新令：鉴于护羌校尉辖区日益扩大，事务繁杂，特增设“西域都护府”
雏形机构，暂由刘肥兼领，统辖河西以西至鄯善一线军政事务，有权调度边军、审理胡汉纠纷、批准商队通行。
诏书送达当日，刘肥独自登上城北高山，遥望西方无垠大漠。
夕阳如血，洒落在祁连雪峰之上，映出一片金红。
他忽然想起八年前初入军旅时，灌婴曾问他：“你为何从军？”
那时他答：“为建功立业，扬名天下。”
如今他想，答案早已不同。
傍晚归营，案头已堆满文书：有屯田户申请扩建水渠的呈文，有商队遭遇沙暴损失货物的索赔状，还有车师国新任国王派来的谢罪使节名单??原来前番袭击秦军的贵族已被族人诛杀，新君上位后立即遣使请罪，愿年年进贡，岁岁称臣。
刘肥提笔批阅，字迹工整有力：“准其所请。
然须立誓碑于国境，刻写‘永奉大秦正朔’六字，并派子弟入敦煌译学馆读书十年，方可视为诚信。”
处理完政务，他唤来亲兵，取出一封密信，命其快马送往咸阳。
信中写道：
>“臣刘肥顿首再拜，谨奏陛下：
>臣自受命西戍，迄今六载。
亲见荒原变绿洲，胡俗渐染华风。
今乌孙归附，车师请罪，丝路安宁，百姓乐业。
此非一人之功，实赖陛下深谋远略，群臣协力经营。
>然臣窃以为，治西域之道，贵在柔远能迩，恩威并施。
徒恃兵甲，则人心不服；专务怀柔，则边境生患。
唯以制度立信，以教化润物，方能使异族自化，疆土永固。
>臣虽愚钝，愿毕生效力于此。
纵死沙场，亦无憾矣。
>唯望长安春色，勿忘塞外风霜。”
信使出发后，刘肥走出营帐，仰望星空。
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