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1949：火红年代的县委书记来自“人人书库”
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负责宣传工作的常委点了点头，但随即也提出了现实的困难：
“陈书记，重视民工的精神文化生活，这一点我们完全同意。
这对鼓舞士气、凝聚人心确实很重要。
但是，我们省里专业的文工团、放映队数量有限，编制也小。
省歌舞团、话剧团满打满算也就百十号人，还要承担日常的演出和政治宣传任务。
面对未来可能高达百万的民工队伍，这点力量撒下去，恐怕是杯水车薪，连个水花都溅不起来。
而且工地分散，交通不便，专业团体长时间在工区间巡回，人员精力，压力都很大。”
陈朝阳认真聆听着，脸上露出思索的神色。
待对方说完，他随即取出一份早已准备，略显粗糙但条目清淅的草案。
“永泉同志，提出的困难非常实际，我们确实不能指望少数专业团体包打天下。”
“针对这个问题，我在前期调研和规划时也反复推敲过，初步形成了一个‘多层次文化服务体系’的构想，正好请同志们审议。”
他随即阐述了这份草案的内核内容：
“我们的基本思路是：
立足自身，发动群众，构建网络。
具体来说，是创建一个四级体系：”
他从容回应道：
“第一，是主力军，苏北地区本身就有深厚的民间文艺土壤，各县、各乡都有不少民间艺人，
唱戏曲的、玩杂耍的、说快板书的、会吹拉弹唱的，大有人在。
我们可以由县文化牵头，把这些分散的‘草台班子’和民间艺人组织起来，进行初步的政治和业务培训，组建‘县治硷工程文艺宣传队’。
他们熟悉本地风情，语言相通，节目接地气，成本低，而且可以常驻工地，流动性强。
这就是我们文娱工作的‘地方民兵’，是挖掘和提升本地资源。”
“第二，我们可以主动联系另外、彭城等地的中学、大学，利用假期，组织学生文艺积极分子组成‘学生慰问演出团’来到工地。
学生们热情高，有文化，排练一些反映新时代、歌颂劳动的新节目，既能慰问民工，对他们自身也是极好的锻炼。
这就是我们的‘青年近卫军’，是引入新鲜血液。”
“第三，在各民工大队中，发掘那些有文艺特长、性格活跃的积极分子，组成‘大队文艺小组’。
利用工会间歇，在工棚里、在堤坝上，教唱革命歌曲，组织拉歌比赛，表演自编自演的快板、小戏，反映他们自己的劳动和生活。
这就象部队里的文艺骨干，作用巨大。
这就是深深扎根于民工中间的‘文艺战斗小组’是培养乡亲们自己的文艺骨干。”
“第四，自然是专业文艺团体作为骨干和指导。
不要求他们常驻，而是定期组织高水平的慰问演出，起到示范引领作用，同时负责对基层文艺骨干进行培训。”
他总结道：“所以，我们的民工文娱工作，要形成一个‘专业团体为骨干、地方队伍为主体、学生团体为补充、民工小组为基础’的四级网络。
专业省团负责指导、培训和高水平的示范演出；
县宣传队和学生团负责巡回和活跃气氛；
而最基础、最日常的活动，则由乡亲们自己搞起来！”
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