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元光五年（前130年），唐蒙受命掠取和开通夜郎及其西面的僰中，发动巴郡、蜀郡的官吏士卒上千人，西郡又多为他征调陆路及水上的运输人员一万多人。
西南地区多山，地形复杂，修路不易，在此过程中，加之湿热，巴郡军民中许多人生病死去，更多的人开始逃跑。
针对这种情况，唐蒙动用战时法令，诛杀了一些消极对抗的地方首领。
不过他的严惩措施，没有收到积极的效果，反而激起了地方势力更大的反抗，修路工作眼看着就进行不下去了。
面对这种情况，汉武帝经过全盘考虑，决定对巴蜀地方势力和当地老百姓进行安抚。
恰在这时，司马相如由蜀归朝，于是汉武帝派司马相如去责备唐蒙，趁机告知巴、蜀百姓，唐蒙所为并非皇上的本意。
司马相如发布了一张《谕巴蜀檄》的公告，并采取恩威并施的手段，收到了良好的效果。
司马相如顺利地完成了使命，回报给汉武帝，汉武帝高兴得不得了。
而此时唐蒙已掠取并开通了夜郎，趁机要开通西南夷的道路，征发巴、蜀、广汉的士卒，参加筑路的有数万人。
修路两年，没有修成，士卒多死亡，耗费的钱财要用亿来计算。
蜀地民众和汉朝当权者多有反对者。
这时，邛、笮的君长听说南夷已与汉朝交往，得到很多赏赐，因而多半都想做汉朝的臣仆，希望比照南夷的待遇，请求汉朝委任他们以官职。
汉武帝便就此征询司马相如的意见。
司马相如原本是蜀中人，对西夷部落略知一二，便说：“邛、笮、冉、駹者近蜀，道亦易通，秦时尝通为郡县，至汉兴而罢。
今诚复通，为置郡县，愈于南夷。”
意思是说：邛笮、冉、駹等都离蜀很近，道路容易开通。
秦朝时就已设置郡县，到汉朝建国时才废除。
如今真要重新开通，设置为郡县，其价值超过南夷。
汉武帝认为司马相如说得对，就任命司马相如为中郎将，令其持节出使。
副使王然于、壶充国、吕越人等，乘坐4匹马驾驭的传车向前奔驰，凭借巴、蜀的官吏和财物去拉拢西南夷。
元光六年（前129年），汉武帝委任司马相如为中郎将，再次出使西南，在邛、莋等地负责设置郡县的工作。
司马相如等到达蜀郡后，蜀郡太守及其属官都到郊界上迎接相如，县令背负着弓箭在前面开路，蜀人都以此为荣。
于是卓王孙、临邛诸位父老都凭借关系来到司马相如门下，献上牛和酒，与司马相如畅叙欢乐之情。
卓王孙喟然感叹，自以为把女儿嫁给司马相如的时间太晚，便把一份丰厚的财物给了文君，使她与儿子所分均等。
司马相如便平定了西南夷。
邛、笮、冉、駹、斯榆的君长都请求成为汉王朝的臣子。
于是，拆除了旧时的关隘，使边关扩大，西边到达沫水和若水，南边到达牂牁，以此为边界，开通了灵关道，在孙水上建桥，直通邛、笮。
司马相如还京报告汉武帝，汉武帝特别高兴。
汉武帝没有花费大的军事力量，主要靠强盛的国力和发达的经济、文化，便成功地达到了开拓西南边疆的目的。
汉武帝下令在那些地区设置十几个县，归蜀郡管辖。
可这个想法却遭到了一些大臣的反对，比如公孙弘，他曾到西南一带视察过工作，说这些地方目前没什么好处值得开发。
元朔三年（前126年）冬，正当北筑朔方、东置苍海郡，蜀长老又多言通西南夷有害无益。
于是朝廷中反对声复起，御史大夫公孙弘等认为西南与苍海、朔方都是没有用处之地，主张全部停止筑城、置郡。
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