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若皆如高澄之所行，则九州清平，指日可待。”
然而，喜悦未久，边报突至：北方铁勒诸部因旱灾缺粮，数千牧民南下求生，部分青年劫掠边境村落，引发冲突。
朝中大臣多主张出兵镇压，称“胡虏本性难移，不打不服”
。
高澄闻讯，连夜写下万言书，派红绡快马送京。
他在书中痛陈：“灾荒非叛乱，求生非作乱。
今日之‘寇’，昨日亦曾纳税服役。
若因饥寒而剿之，是逼民为贼。
不如开仓赈济，设市交易，许其以牲畜换粮，辅以工代赈，筑路修渠，既解其困，又利我边防。”
他还附上一张详图，标明可安置难民的十三处荒地，并建议成立“胡汉共管会”
，由双方代表共同决策，避免误解与欺压。
半月后，圣旨抵达：采纳高澄之策，暂不开战，设“北境安民司”
，由归仁堡牵头试点。
首批十万石粮米即日启运。
高澄立刻组织人力，在边境搭建临时营地，设立粥棚、医馆、儿童收容所。
他亲自带队深入铁勒营地，与部落长老谈判。
起初对方戒备森严，箭上弦，刀出鞘。
但他不带护卫，只携几名翻译与医者，捧着药箱与粮袋走入帐中。
他对长老们说：“我不是来征服你们的，我是来问一句：你们的孩子，能不能吃饱饭？”
一位白发苍苍的老酋长盯着他看了许久，忽然老泪纵横：“三十年前，你们的将军烧了我的帐篷，杀了我的儿子，说我勾结柔然。
今天你却对我说这样的话……你是真的不一样。”
自此，合作渐成。
铁勒牧民以羊马换粮，青壮参与修渠筑路，妇女则与汉家姐妹一同纺线织布。
归仁堡外，竟形成了一座“胡汉共生镇”
，商旅往来，笑语不断。
冬至那天，小镇举办“同锅节”
。
百户人家共煮一大锅羊肉米饭，不分族群，围坐共享。
高澄也被邀请入席。
他端着碗，听着四周混杂的汉语与突厥语谈笑声，忽然觉得，这或许就是阿兰朵若梦想过的天下。
夜里，他独坐灯下，续写《北行录》第十四卷：
>“昔我以铁血立威，以为震慑即是秩序。
今方知，真正的秩序，生于彼此看见的眼睛里。
>
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