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（一）年会关注点的变化
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社教社第一、第三、第四届均有提案涉及社会教育视导问题，从第一届年会增设社会教育指导员，到第三届年会专人负责社会教育视导，第四届年会才落脚社会教育视导制度，由浅及深，由表面工作到制度建构，社教社对之有个渐进的过程，随着对社会教育人才培养、待遇问题等认识加深，社会教育视导问题日益凸显。
第一届年会，来自上海市立新陆师范学校的社员许其仁提议：“呈请教育部通令各省市，比照督学地位，增设社会教育指导员，以资督察而利社教案”
（原提案10号），决议是“照审查意见通过”
，审查意见将“原标题‘请各省教育厅比照省督学地位增设民教指导专员，以资督察而策进行案’应修正其主文如上”
。
[160]该届年会报告关于原提案基本大多是全文刊登，但许其仁所提第8、第10、第11号原提案都被“从略”
[161]，由这个细节可见，以俞庆棠、高践四、彭百川、郑宗海、舒新城、马宗荣、赵冕、董渭川、相菊潭、甘豫源、赵季俞、朱坚白、陈训慈13人组建的审查委员会对许其仁的该项提案，并没有给予相当重视。
质言之，此时社会教育训导问题虽有社员提及，尚未进入社教社重点关注范围之内，第二届年会没有相关提案也说明了这一点。
第三届年会上，山东省教育厅第三科科员杨宝恒、杨翼心联名，向大会提交“各省市社会教育之视导，应由专人负责案”
，他们认为：“各省市教育之视导，多不分学校教育和社会教育，概用分区制度，惟二者之办理方式、设施标准，俱皆不同，亟应分工，以专其职。
关于社会教育之视导，应有专人负责，俾能切实推进”
。
建议由社教社建议教育部通令各省市，务于最短期间设立专门视导社会教育人员。
对于二杨的提案，大会给予“根据第一届年会决议案重行呈请教育部”
的决议意见。
[162]这次提案，相比第一届年会“添设社会教育指导员”
有了更进一步的诉求，强调要设立专门视导社会教育人员，工作内容亦从“监督”
上升到“视导”
，提案审查委员会及理事会态度比第一届年会时大为积极。
会后，理事会第10次会议上提及“大会交议各省市社会教育之视导，应由专人负责案”
，决议“交常务理事办理”
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