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慑于二人的官威，均是静静的立在那里，等侯命运对他们的安排。
若是两人拒绝他们入城，他们也只能无奈的转往别处。
见到这个形势，两人都略有些诧异，他们原本以为，要想让这群难民停下来，要颇废些手脚，在叶浩天的强烈要求下，杨诚还特意一身重甲，用以震慑流民。
哪知道他们还没开口，这些人就在他们不远处自动的静了下来，眼巴巴的望着二人。
“咳。”
叶浩天轻咳一下，与杨诚一道登上城门，居高临下的说道：“各位，我是本县的县令，我旁边这位是本县的县尉。
我们非常同情你们的遭遇，对你们的困难，我们是绝对不会坐视不理的。”
人群中又是一阵**，接着不知道是谁开头跪了下来，其他人也纷纷跟着，顿时黑压压的跪下了一大片。
这群人已经习惯了官府的管制，是以叶浩天此话一出，想着自己终于有了栖身之处，顿时感激不已。
“大家先起来，先起来。”
二人料不到会有此景，都手足无措，慌忙说道。
人群再度平静后，叶浩天继续朗声说道：“大家先不必感激。
实话说，安平是座空城，除了我们和几个捕快，没有其他居民，也没有粮食。
但我和县尉已经想到了办法安置大家。”
听到安平的现状，流民们不由得面面相觑，显然这实在出乎他们的意料。
身上所带的粮食本就不多了，好不容易到了这座城市，居然是座空城，难道是一场空欢喜？听到叶浩天说已经有办法了，不由面露疑惑，静待叶浩天的下文。
“大家看！”
叶浩天向城外的四野指着，大声说道：“这漫野的野芋，虽然不是什么美味，但却可做充饥之用。
只要大家齐心协力，我们一定能度过现在的难关。
朝廷的平乱大军一个月后便会到达这里，到时一定会有朝廷赈灾的粮食，发放到大家手中，让大家能撑到明年收获的时候。”
叶浩天话音刚落，人群中竟暴发出阵阵欢呼。
二人今天真是惊奇不断，没想到这群人竟没有对叶浩天的话产生半点怀疑，这么轻易就相信了，如果安平的百姓也是如此，那该有多好，二人同时想到。
“现在，愿意留在安平与我们同甘共苦的，每五户为一伍，推选出一名伍长；然后由十户为一什，推选一名什长，再由百户为一里，在十名什长中推选一名里长。
再由里长到我这里登记造册，就可以分配到住所，进城居住。
若是不愿意留下来的，我们也不勉强大家，可以就此投奔其他地方。
好了，现在大家开始自行决定，留或是不留。”
叶浩天大声说道。
众人议论了一会，纷纷表示留下。
毕竟现在他们确实也没地方可去，就算有个别想投别的地方，见大多数人都要留下，也只得顺众。
这便是百姓从众心理，即使心中不愿，但也只会跟随大流，而少有愿意独树一帜的。
“既然大家都愿意留下，那么现在就由你们自己自由组合，推选出伍长、什长和里长。”
叶浩天脸上不由露出一丝喜色，本以为今天会麻烦不小，谁知道竟如此顺利。
这些难民本就是同城居住的，大多原来就是邻里关系，甚至有的在零陵就已是完整的一里、一什的组成，是以推选起来非常方便，大多按原来的组成，不多时，已有大半的人分配好了。
随着剩下的人越来越少，其他人也慌起来，顾不得争执，迅速的组成什里。
看着四老二少六名推选出来的里长站了出来，叶浩天满意的点了点头。
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