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“文化性”
等本质特征？这是一个极其复杂的问题。
其三，大学历史悠久，但系统研究其管理问题的时间较短。
相对管理学百年发展历程而言，大学管理更年轻，只有短短的几十年。
尽管大学的发展有八百多年的历史，但系统地研究大学管理、研究高等教育管理的历史并不长。
第二次世界大战结束之前，人们对高等教育管理并无太多研究。
“当时大学的压力是在规模的扩张上而非管理的效率上”
。
[5]在我国时间则更短，是20世纪80年代从国外引进的，只有短短的二十多年的历史。
为此，很多理论问题还没有研究清楚，很多现实问题还不能解释，很多基础问题还在研究探索之中，没有统一的成熟理论。
三、大学管理特殊性何在
一名出色的行政官员或一名成功的企业家能不能当好大学校长？用管理企业的办法或用行政命令的办法管理大学行不行？国内外无数经验证实，这不是明智之举。
因为大学有自己独特的组织特征，具有人文性、学术性、创造性和模糊性等特点，它既不同于一般行政管理的科层组织，也不同于一般的经济组织，它没有明确的组织目标，没有清晰的组织结构，而是一种“松散的系统”
，不能照搬经济组织或行政组织的管理办法，需要摸索自己的管理规律。
如何认识大学管理的特殊性？这是一个很难回答的问题，我们将在第四章专门讨论此问题。
在此我们简要回答两个问题：第一，大学管理特殊性表现在哪里？第二，大学管理为什么具有这些特殊性？
大学管理特殊性的表现。
在大学，“行政说了不算数”
。
这对于其他社会组织中的旁观者而言，是不可思议的事。
在等级森严的科层组织中，下级服从上级是天职，俗话说，“官大半级压死人”
，只有这样，才能保证政令的畅通；同样，在以效益取向的经济组织中，一切听老板的，经理的话就是命令，这样才能保证团队步调一致，才能使团队取得最大的效益。
在大学则是另外一番景象：这里没有绝对权威，校长的话、处长的话，教授可以不听，行政没有权威性。
这里没有“命令”
，也没有“指令”
，一切都建立在沟通、对话、倡导、建议的基础上。
教授往往不买行政的账，他们只尊重学术权威，只忠于自己的学科。
不但如此，教授们往往反感行政人员，认为他们是外行领导内行，干涉了自己正常的学术活动，正像一些学者所说：“高等教育的文化对管理人员并不友好”
。
[6]
在大学，“老师说了也不算数”
。
这一点比较好理解，在大学，普通教师是最基层的专业人员，占有资源有限，他们参与管理、参政议政的机会并不多，参与决策主要以参加一些座谈会、研讨会等方式征求他们的建议，但最后还是领导说了算。
“老师说了能算数的”
只限于在自己的教学内容、教学方法、学生考核及科研选题等方面有一定的自主性。
在大学，“行政权力与学术权力共存，老师和行政各有分工”
。
在大学，到底谁说话算数？在理论上，谁说了也不算，这里只有“分工”
，没有“老大”
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