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，自己的特殊管理方式——“学术管理”
。
然而，大学又是一种正式组织，特别是现代大学，也有科层组织的基本特征，也需要兼顾办学效益，也存在行政权力和行政管理，因此就出现了“学术”
与“行政”
的“二元结构”
。
可以说，“二元结构”
——“学术结构”
与“行政结构”
、“学术权力”
与“行政权力”
、“学术管理”
与“行政管理”
是大学管理的主要特征。
二、学术管理的特征：专业性、民主性、扁平化、由下至上
学术管理的特征主要包括以下几个方面：专业性、民主性、扁平化、由下至上。
首先，学术管理的内涵是指向学术活动和学术事务，其主体是由内行、学者、学术权威来承担，其专业性、学术性自然是其主要特征，否则就会出现外行领导内行的怪事；其次是民主性，学术事务的决策，往往不能靠行政命令的办法，需要大家集思广益，需要研究、讨论，因为学术事务往往比较复杂，没有统一的标准答案，只有尝试和选择，没有简单的对错。
最后，学术事务的决策不像行政科层制那样，行政管理需要信息的层层传达，为了实现组织目标，需要统一思想、统一行动。
学术管理最有发言权的是在基层、在内行、在权威。
他们的意见最具有说服力和权威性。
因此学术管理的模式是“由下至上”
的，是扁平化的，是简练的，是不需要层层传达、层层贯彻、层层讨论、层层落实的。
总之，学术管理的特征就是谁最有知识，谁最有发言权。
而在此，行政权力不但在对待学术事物时失去了应有的权威性，而且还受到学术力量的排挤。
在此，需要说明的是“学术管理的概念”
既传统又现代。
传统是指它由来已久，自传统大学建立之初就存在学术管理，而且是大学管理的主要方式，只是从概念上没有明确提出“学术管理”
的概念而已。
因为经典传统大学只是学者的社团，是自发的行会组织，没有“行政管理”
之说，只是随着高等教育的发展，随着大学的巨型化、复杂化、社会化，大学才成为社会的正式组织，才需要引进行政管理。
说它现代，是因为“学术管理”
是近几十年才被明确的概念。
1978年美国学者伯顿·克拉克在《学术权力》一书中才首次提出“学术权力”
概念，并于20世纪90年代初引入到我国。
正因为这个概念能抓住大学管理的本质，能反映大学管理与一般行政管理的本质区别，人们才逐渐重视“学术管理”
这个新名词。
三、行政管理的特征：服务性、引导性、由上至下
为什么要单独研究此问题？主要出于两点考虑：第一，本章重点研究大学管理的特殊性，大学行政是大学管理的一部分，大学行政有什么特殊性理应要重点研究；第二，在实际管理过程中，由于很多人不明确大学行政与其他行政管理的区别，从而导致在实际工作中，出现很多问题，如行政权力泛化、学术权力弱化、行政干涉学术等。
因此有必要明确大学行政工作的特殊性，这对当前实际情况具有重要的现实意义。
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