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统一的载体。
根据上述判断，可以很方便地诊断大学在发展过程中出现的各种问题：有没有“人力”
是历史积淀问题，有没有“物力”
是条件准备问题，但“人力”
“物力”
是否发挥了其应有的作用，是否能达到“两个最大”
——最大积极性、最大效益，则是管理问题。
见图3.2。
图3.2大学管理的定位及作用
二、大学管理的内涵
（一）大学管理的内涵
1.理论界的看法
黄云龙教授认为：“教育管理就是对教育系统中的人力、财力、物力等资源，进行计划、组织、控制，使其合理组合，协调运转，从而有效地实现教育系统组织目标的过程。”
[1]“协调”
是教育管理学的逻辑起点，“效率”
是教育管理学的逻辑归宿，“组织”
是教育管理学的逻辑基点。
安文铸教授认为，“教育管理围绕着教育管理资源的有限性同提高教育质量与教育管理效益之间的矛盾展开的”
。
[2]无论是“教育资源组合关系及其开发、利用和管理”
的观点，还是“教育管理资源的有限性同提高教育质量与教育管理效益之间的矛盾”
的观点，“效率是管理的基本追求”
[3]。
正像萧宗六教授讲的那样：“学校管理的目的和功用就在于最大限度地发挥人力、物力、财力的作用，提高管理水平，提高工作效率，提高经济效益。
管理的基本要求，是最小的代价换取最大、最好的效果。”
[4]陈孝彬教授把教育管理的目的或作用概括为四点：一是管理育人；二是管理的中心任务是提高教育质量；三是办好教育的关键在于调动教职工的积极性和创造性；四是教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。
[5]薛天祥教授给高等教育管理下的定义为：“人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定的高等教育目的的过程。”
[6]认为“高等教育的本质是协调”
[7]。
高等教育管理的结果是不断促成高等教育系统目的的实现，“对高等教育系统中各种关系和资源的协调构成了高等教育管理的目的，它的目的是通过有效的管理，确保高等教育目的的实现。
因此，高等教育管理最终也只能是手段”
。
[8]是高等教育目的的一种辅助性（工具性）目的。
2.大学管理的复杂性
由此可见，大学管理的复杂性，没有哪位专家能给大学管理下一个准确的、大家公认的定义，它的复杂性可以从三方面理解：
第一，大学是一个复杂的、多样的系统，对它的认识多达几十种，例如：从组织学的角度来看，大学是以“学科设置”
为组织基础的“文化机构”
；从人才培养的角度来看，大学是“人才培养的场所”
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