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引论 扩张让位于结构(第7页)

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《教育概览》最初是每两年出版一次,到2003年,开始每年出版一次,其指标结构已经稳定下来。

它以教育的公共政策问题作为逻辑起点,架构其教育指标体系。

公共政策的第一个问题是:教育体系为社会提供了多少受过教育的公民,该单元考察教育产出,包括教育体系的产出以及教育产出对劳动力队伍的影响。

在2017年的《教育概览》中,这部分的指标包含以下几项内容。

A1:成人的受教育水平

A2:高中教育的格局

A3:第三级教育的格局

A4:家庭背景对学业成绩的影响

A5:教育成就对劳动力市场参与的影响

A6:教育带来的收入优势

A7:教育的投入激励

A8:教育的社会收益

A9:第三级教育的完成情况

从指标的设计看,指标单元A的落脚点是教育,尤其是高中教育(分流点)、第三级教育(竞争性起点)对就业和社会的影响。

这是非常具有公共政策意义的话题。

公共政策的第二个问题是,为了支持这样的教育体系,各个国家提供了多少资源支持?其中,各级政府提供了多少?家庭提供了多少?在学龄人口不断减少、技术不断进步的背景下,教育支出栏目发生了什么变化,以应对教育环境的变化?该政策话题回答教育供给体系的多样性,以及政府教育财政与家庭教育支出之间的关系。

在2017年的《教育概览》中,这部分的指标包含以下几项内容。

B1:生均成本

B2:教育投入占GDP的比例

B3:公共和私人投入的比例和项目

B4:公共教育投入总量

B5:第三级教育中的学生支出和所获得的公共支持

B6:教育支出中的资源和服务类别

B7:影响教育支出的因素

从单元B的指标结构看,该单元的落脚点是教育投入的公共与私人、不同支出类别之间的关系,它反映了供给体系主体之间的关系,以及支出类别之间的关系,重点关注第三级教育中家庭和公共支持之间的结构特征。

公共政策的第三个问题是,为了支持这样的教育体系,应该配置多少教师资源?教师的质量如何?教师的工作环境和工作负担如何?OECD在这个专题下开展过长期的专题研究,指标群的设计和选择反映了OECD在教师资源配置上的独特见解。

在2017年的《教育概览》中,这部分的指标包含以下几项内容。

C1:教育机会

C2:早期教育体系的国别差异

C3:第三级教育的机会

C4:海外学习

C5:15~29岁年轻人的学校与职业世界的转换

C6:成人教育与学习

指标C单元关注的是非普遍性的教育机会的分布,如早期教育、第三级教育和海外学习,教育机会的获得情况对年轻人进入职业世界的影响,以及这种影响能否通过成人世界的教育和学习获得补偿。

OECD考察的第四个教育政策话题是学习环境和学校组织。

在外围制度安排已经趋于稳定,以及能够支持教育体系平稳发展的情况下,体系的扩张、资源配置杠杆等对教育质量的影响,已经从外围制度环境转向学校组织层面及其内部。

公共政策关注在学校内部,各个要素的配置水平,以及教学过程的组织特征。

单元D的指标包括以下几项内容。

D1:学生在校时间

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