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每一项改革，以及每一个公共服务体系的变化，都会导致相应的公共话题的出现。
由此，学前教育虽然不是家长的义务，但是，公共服务仍然非常重要，必须将学前教育服务的政策等级提高，才能保障供给和财政责任的做法是十分危险的。
五、从国际视野看高中和学前教育机会的扩展
在我国，随着九年义务教育普及任务的完成，很多人建议将义务教育延长至十二年，而且向下延长到学前教育还是向上延长至高中教育，支持者各执一词，立场难以调和。
如果站在国际视野中审视中国的义务教育延长策略，会发现义务教育年限并不是越来越长，而是停留在九年。
至于高中教育和学前教育，尽管普及，但是教育机会配置的逻辑却发生了根本的变化。
无论是高中还是学前教育，教育机会越来越普及，但是选择的自由也越来越突出，灵活入学是义务教育之外的高中和学前教育的典型特征。
（一）国际视野中的高中教育
虽然发达国家的高中教育已经接近普及，高中阶段的供给类型也非常一致，普通高中和职业高中基本上是55∶45，但也有加拿大这样的极端情况，95%的高中生都注册普通高中，而芬兰则正好相反，70%的学生注册职业高中，如表2-4所示。
从表中可以看出非常明显的高中教育机会的分布差异。
在欧洲国家，如德国、丹麦，学生注册普通高中和职业高中课程的比例差不多，东亚国家的日本、韩国的职业教育不受学生青睐。
似乎可以得出结论，职业教育和一个国家的教育传统有很大的关系。
然而，作为OECD伙伴国，巴西、印度和南非等却有着比OECD高得多的普通高中机会，如表2-4所示。
表2-4部分OECD国家高中阶段学生的注册类型和净入学率（2014年，%）
净入学率从入学时间上揭示了高中教育的灵活入学特征。
在OECD国家，15～19岁的年轻人注册高中教育的比例普遍在50%～60%，很多学生在初中毕业后并不马上升入高中，而是在随后的时间里渐次入学。
因此，OECD《教育概览》统计20～24岁的年轻人注册高中教育的比例，即使到了20岁以后，仍然有1.5%～2.0%的年轻人在读普通高中，又有4%左右的年轻人在读职业高中。
OECD国家的高中教育为非传统就读年龄的人提供机会。
于是，高中阶段教育机会扩张的核心，不是统一、标准化和强制等义务教育的特征，而是普及且灵活，这种供给特征不是义务教育的制度安排。
（二）国际视野中的学前教育
在学前教育方面，发达国家，除北欧国家外，学前教育还未普及，供给方式也非常多样化，有幼儿园、儿童中心、小学附设学前教育机构、医院建特殊儿童学前教育机构以及家庭托儿所。
相对于高中教育，学前教育的公共政策争论更激烈，既涉及资助家庭还是资助机构的问题，也存在保教质量的讨论。
学前教育供给格局，体现了不同国家不同的儿童发展和家庭支持间的道路选择。
从2003年起，OECD就开始系统探讨成员国的学前教育公共政策，至今已经出版了五个专题报告，涉及供给体制、课程、质量、政策工具和监测等问题。
如果从入园率的角度看发达国家的学前教育，中国学前教育的入园率已经超过很多发达国家。
表2-5提供了部分OECD国家学前教育入园率水平。
表2-5部分OECD国家3～5岁儿童的学前教育注册率（2014年，%）
续表
除了入园率水平的差异，中国学前教育提供的类型也主要是小学前的教育，和日本、韩国、德国非常类似，缺乏第01级和第02级教育的划分标准。
当然，美国是发达国家中学前教育发展最不充分的国家，5岁儿童的入园率也仅仅为84%，即使加上已经注册小学课程的儿童，总注册率也仅为90%。
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