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百姓传言‘朝廷养狼噬羊’，民心浮动，恐生大变。”
袁尚览奏，久久不能言语。
他召来审配问策。
审配沉吟片刻，道：“治乱之道，不在安抚，而在威慑。
陛下可下令：凡汉人杀胡者，斩；胡人杀汉者，亦斩。
不论族类，一体同罚。”
袁尚皱眉：“如此公平，岂非更好？”
“不然。”
审配冷声道，“胡人初来乍到，根基未稳，若与汉人同等对待，只会激其反心。
不如明示偏袒??胡人犯法，轻罚；汉人犯法，重惩。
使其感念朝廷恩德，自然归心。”
袁尚愕然：“这……岂非更加失尽民心？”
“民心？”
审配冷笑，“百姓如草，风吹两边倒。
只要刀柄在手，何惧草头作乱？倒是那些胡酋，才是眼下必须笼络之人。”
袁尚默然良久，终是点头。
于是朝廷颁布新律：凡胡人伤汉民者，罚羊十只，免刑；凡汉民伤胡人者，杖一百，流三千里。
若有聚众攻击胡营者，无论首从，皆斩。
政令一下，举国哗然。
民间私语沸腾：“朝廷宁护犬羊，不顾父母！”
“吾等血肉之躯，竟不如胡虏一头牲畜值钱！”
更有诗谣流传：“汉家儿郎骨未寒，胡骑已占桑梓田。
官府不问谁是非，但看皮毛辨亲疏。”
然而抗议之声很快被镇压下去。
数个带头闹事的儒生被以“妖言惑众”
罪名处死，尸体悬于城门三日。
自此，无人敢再公开议论《迁胡令》。
可暗流，却在悄然涌动。
就在邺城以为局势渐稳之际，北方传来急报：原居朔方的南匈奴一部，因不满安置之地贫瘠，联合乌桓残部发动叛乱，攻破云中县城，杀县令，掠百姓五千余口北遁。
紧接着，幽州上谷郡守紧急求援：鲜卑轲比能借口“保护族人安全”
，擅自调动骑兵两千入境，驻扎于居庸关外二十里处，声称若朝廷不清剿“暴汉”
，他们将“代天行罚”
。
袁尚闻讯，几乎昏厥。
他怒斥审配：“你不是说胡人会感恩戴德吗？为何才半年便反了？”
审配面色铁青：“此乃个别逆酋所为，不代表全体归附之胡。
陛下当速派大军征讨，杀一儆百！
同时安抚轲比能，许以更多好处，绝不能让他与叛军合流。”
田丰却提出异议：“眼下兵力不足，且贸然出兵，恐激起更大动荡。
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