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…………已经抵达不韦县数日的王翦等人，这段时间一直在当地向导的陪同下，在不韦县附近的村落进行查看。
“永昌郡人口虽多，不韦县更是郡治，但是要想动员当地的所有百姓，恐怕难如登天！”
赵充国眉头紧皱的说道。
“赵兄的意思是，永昌郡人口众多，但是汉人却并不多，而其他各族百姓不愿服从大汉政府的调遣？”
甘宁抬头向四周望了望，确定没有人注视后，低声问道。
“并非如此，当地各族百姓虽然多，但是这些年受到大汉的庇护，他们大多数人还是感恩戴德，愿意服从政府的调遣。
大多不愿服从的，反而是那些家财万贯，在本地有权有势之人。”
还未等赵充国回话，向导连忙说道。
向导出身不韦县附近的村落，从小跟随家人四处采摘草药，长大后又与村里的男丁一起进山打猎，对不韦县附近极为熟悉。
他乃普通百姓出身，见到官府的人可能误解当地的百姓，立刻出言反驳道。
“这位兄台不必着急，我们并非此意。
我的意思是，永昌郡各个县之间有直通的道路，但是通向附近村子的道路不是极其难走，就是极为隐蔽，甚至有些村子与世隔绝。
若非兄台带路，我们可能极难找到，这些百姓恐怕未必在不韦县登记册上。”
赵充国安慰了向导一声后，将心中的想法说了出来。
汉代对西南各少数民族实行的是土司制度。
所谓的土司制度，是大汉朝廷在少数民族地区设立的地方政权组织形式和制度。
“土司”
又称“土官”
，是由大汉王朝任命和分封的地方官，“世官、世土、世民”
是其重要特点，即世袭的政治统治权，辖区土地的世袭所有权及对附着在土地上的农民的世袭统治权。
从汉武帝开始一直到明清时期，南中诸郡一直实行的是点线统治。
即只有道路能通向的县城、村镇、寨子中居住的百姓，属于大汉的统治内。
而像永昌郡这种处于云贵高原的地理位置，实际上有许多村落、寨子是很难抵达的。
这也导致了地方官无法管理这些村落、寨子的百姓，自然无法收得上税。
“没错，赵兄的意思是，永昌郡潜力巨大，要想快速发展，必须将许多无法通行或是极难通行的村子，铺设道路。
这样永昌郡的百姓才能最大化的为我们所用，同时百姓们的生活水平也能得到大幅度提高，乃一石二鸟的方法。”
王翦点头说道。
：（）三国：华夏名将突然降临
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