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“第三，创新机制，平衡利益。
针对最敏感的‘飞地经济’，我们建议在省里原则基础上，制定更细致的《清源市示范区飞地经济合作指南》，明确跨区投资产生的gdp、税收等指标，可按‘存量归属、增量分成’原则进行核算，分成比例与项目投资规模、技术含量、带动就业等绩效指标挂钩，并建立争议协调仲裁机制。
让合作双方都能看得见、算得清、拿得到。”
张主任边听边点头，眼中露出赞许：“思路很清晰，抓住了要害。
分类引导避免内耗，搭建平台促进合作，创新机制保障公平。
这个框架很好。
接下来，关键是要把框架填实，拿出具体的项目清单和操作流程。”
“是的，主任。”
江辰合上笔记本，“这需要与三个区和市级部门进行密集的沟通磋商。
我们计划尽快启动一轮‘三区方案’的征求意见工作，但这轮征求意见不能是泛泛而谈，而是要带着我们初步设想的框架下去，引导讨论，寻求最大公约数。”
“可以。
你放手去干，遇到阻力及时汇报。”
张主任给予了充分支持。
带着尚方宝剑，江辰回到局里，立即部署。
他兵分两路：一路由他亲自带队，重点对接天湖和经开两个经济强区，沟通难度最大；另一路由周强副局长带队，重点对接江港区和市级的财政、自然资源等部门。
与天湖区的沟通果然充满挑战。
区领导对“分类引导”
表示原则同意，但对其重大项目必须明确“辐射带动机制”
这一条，认为可能增加项目复杂性和不确定性，希望有更灵活的处理空间。
江辰耐心解释，辐射带动不仅是责任，也是机遇，可以通过共建研发平台、共享市场网络等方式实现共赢，并举例说明了可能的模式。
经过反复沟通，天湖方面最终勉强接受了这一原则。
与经开区的沟通相对顺利，经开区对“产业链协同”
和“基金池”
模式表现出浓厚兴趣，但在“飞地经济”
的利益分成细节上，与江辰团队进行了激烈的讨价还价。
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周强那边对接江港区，反馈是江港区对方案总体热烈欢迎，但对“基金池”
和“指标池”
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