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政策效果评估结果的出炉和执行过程中新问题的浮现,为全面、深入地反思前期工作提供了丰富的素材和客观的依据。
江辰认为,阶段性反思不是为了追究责任,而是为了更好地前行。
他推动在省发改委内部,进而扩展到相关省直部门,开展了一次以“评估效果、发现问题、总结经验、优化思路”
为主题的深化反思活动。
这次反思,不局限于具体事务,而是试图从理念、方法、机制等更深层次,审视战略框架实施以来,特别是近一阶段工作的得失,以期明确未来需要坚持什么、改进什么、防范什么。
反思首先聚焦于政策制定的科学性和精准性。
大家认识到,虽然政策制定过程日益规范,调研论证不断加强,但仍存在一些不足。
一是部分政策前期调研不够深入扎实,对基层实际情况和微观主体承受能力的把握有偏差,导致政策“水土不服”
。
二是政策目标有时过于多元或理想化,试图面面俱到,反而分散了资源,弱化了重点。
三是政策工具运用相对单一,习惯于行政命令和财政补贴,善于运用市场化、法治化手段不足。
四是政策协同性有待提高,不同部门出台的政策有时存在交叉重叠甚至相互掣肘,增加了执行成本。
五是部分政策缺乏清晰的实施路径和时间表,弹性过大,给执行留下随意操作空间。
反思认为,未来政策制定应更加注重深入细致的调查研究,强化问题导向和目标聚焦,丰富政策工具箱,加强跨部门统筹协调,提高可操作性和可评估性。
其次,反思深入探讨了政策执行的有效性和协同性。
评估和反馈显示,政策执行环节是当前最大的短板之一。
一是“上传下达”
中的信息衰减和理解偏差现象依然存在,基层对政策意图的理解有时不准确、不全面。
二是执行过程中的“创造性”
有时变成了“选择性”
或“象征性”
,符合本地本部门利益的就执行,否则就拖延或变通。
三是部门壁垒、条块分割制约了政策合力发挥,协同执行机制不畅,“各吹各的号”
的情况时有发生。
四是执行资源(人力、财力、能力)配置与任务要求不匹配,特别是基层普遍面临“小马拉大车”
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