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随着清河市发展战略调整的逐步明晰和深化改革进入攻坚阶段，市委常委会作为全市最高决策机构，其议事决策过程愈发成为各种意见、利益和观点交锋、碰撞、磨合的关键场域。
作为市委书记的江辰，主持常委会时，不仅需要准确把握议题实质，更需要敏锐洞察各位常委发言背后的立场、关切和逻辑，巧妙引导讨论方向，在充分发扬民主的基础上有效集中，最终形成既符合大局又切实可行的决策。
近期一次关于开发区优化整合方案审议的常委会，就充分展现了这一过程的复杂性和艺术性。
此次上会的开发区优化整合方案，是经过前期多轮调研、论证和征求意见后形成的相对成熟的版本。
方案的核心内容是将现有布局分散、产业同质化严重的7个省级及以上开发区，通过合并、托管、一区多园等方式，整合为4个功能定位清晰、主导产业突出、资源配置优化的高能级平台。
方案还涉及管理权限调整、干部配备、资产划转等敏感问题。
会议伊始，市发改委主任首先汇报了方案起草背景、总体思路、整合路径和配套政策。
汇报刚结束，会议室内的气氛便凝重起来。
市长李伟率先发言。
他肯定了整合的必要性，但话锋一转，对整合的节奏和范围提出了谨慎意见。
“开发园区是经济增长的主引擎，稳定压倒一切。
整合过程中，如何确保现有企业生产经营不受影响？如何避免因机构变动导致招商引资项目流失？特别是临港经开区，有几个在谈的重大外资项目，对方非常看重开发区的独立性和政策稳定性。
我建议，是否可以考虑分步实施，条件成熟的先合并，其他的再观察一段时间？”
李伟的发言，体现了作为政府主官对经济增长和运行稳定的高度关注。
紧接着，分管工信、招商的副市长王强表达了更强烈的担忧。
他所分管的几个开发区，正是此次整合中被“合并”
的对象。
“这几个开发区虽然规模不大，但特色产业培育初见成效，比如高新区的生物医药、经开区的汽车零部件，都形成了初步集聚效应。
简单合并，可能会挫伤基层积极性，削弱产业特色。
我认为，整合更应该注重‘软连接’，通过建立联席会议、共享平台等方式加强协同，而非‘硬合并’。”
他的发言，带有明显的部门立场和路径依赖。
这时，市委常委、纪委书记周明发言，角度截然不同。
“我同意整合的必要性。
但从纪检监督角度看，整合过程中要高度重视国有资产流失风险、干部安置中的不正之风以及可能产生的新的廉政风险点。
方案中配套的审计监督、风险防控措施还需要进一步细化。”
他的发言，给热烈的讨论注入了一丝冷静的警示。
列席会议的市人大主任从立法和监督角度提出：“开发园区整合涉及地方性法规调整，需要市人大常委会审议决定。
方案中提到的部分授权事项，法律依据是否充分？整合后的管理机构与所在行政区的关系如何界定，需要从法律上进一步明确。”
会场出现了明显的意见分歧。
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