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4.与北方军阀周旋
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联省自治是章太炎1920年前后那个时期坚定不移的政治目标，他的这个目标就是要将权力重心下移，使省级政权实体化，如果用一个并非完全恰当的比喻，大约有点儿类似于美国的联邦政治架构，能够下放到各州的权力一定不要收归中央，一定要使中央政府虚置、空洞，不再对那些政治强人有吸引力。
所以当黎元洪复职后，章太炎没有前往北京充当大总统的王者师，反而利用与黎元洪的特殊关系，要求黎元洪不要向南方用兵，不要影响南方各省的自治和联省自治，而且要求北方政府将沿江各省驻防军主动撤回，听任南方各省自为自治。
批评北方军事强人吴佩孚雄心未已，总是期待以武力征服南方，统一中国，力劝吴佩孚放弃这种不切实际的幻想，从速戢兵，还给各省人民自由选择的权力。
吴佩孚在请出黎元洪、辞退徐世昌之后，也期待能够使中国政治走上一条良性发展的道路，只是他的这条道路与章太炎的期待不一样。
吴佩孚认为，联省自治为豪强割据，并非中国发展方向；废督裁兵确实是应该的，但必须在南北统一之后方可进行。
凡此种种，均与章太炎的政治理念直接冲突。
1922年8月1日，直系军阀控制的旧国会在北京召集会议，宜布中国恢复秩序拟从制宪开始。
紧接着，北京国会召集第一次宪法审议会。
对于北京政府的政治选择和制宪活动，章太炎表示反对，他认为如果从民国法统层面说，北京国会其实是一个不合法的机构，并没有权力去制定宪法。
8月10口，章太炎致电西南六省，要求各省一致否认北方的这个国会，因为倡乱凶人，蟠踞国会，全体徇庇，同入乱流，以六省汗血之劳，为乱党弄权之地。
宜一致将该国会合法性予以否认，使其所制定的法律、从事的选举归于无效，以儆奸宄而莫国常。
章太炎当然并不是绝对反对统一，但他主张统一的同时不能无视各地发展的独特性，应该给各地自治留有充分的权力，力主恢复到辛亥武昌首义之后的全国情形，其实是建议实行联邦体制。
对于中央政府，章太炎力主削弱大总统、总理和国会的权力，力主将能够放到地方的权力都交给地方。
至于中央政府的权力架构，章太炎主张实行委员制，所以在上海参加国是会议、国宪草议委员会等会议时，充分阐释自己的观点，并耐心解释行政委员会的构成、意义及目的。
在他的坚持下，上海的八团体国是会议、国宪草议委员会经过10多次讨论，终于形成了两份宪法草案，一份被称为“甲种方案”
，仍保持大总统及国务院体制，另一份被称为“乙种方案”
的宪法草案则采纳了章太炎的建议，改用行政委员制。
章太炎还在那段时间通过各种方式表达一定要在这份宪法草案中为地方自治预留空间、一定要充分容纳联省自治的精神；如果国会通过的宪法与联省自治精神相违背，则无论所定宪法如何，决不承认的态度。
当章太炎和一批宪法信仰者正在热情讨论宪政相关问题时，中国的政治局势正在发生着急剧变动。
在南方，因“陈炯明叛变”
而下野的孙中山于8月14日由香港抵达上海，黎元洪先后两次派人到上海迎候并请孙中山北上。
第二天，孙中山发表了一份宣言，自述护法经过及陈炯明叛变始末，表示今后将继续奋斗。
在谈及统一问题时，孙中山强调，当以合法国会自由集会，行使职权为达到目的。
如此，则非常之局，自当收束。
继此以往，当为民国谋长治久安之道。
一时间孙中山成为各种政治势力竭力争取的对象。
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