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于是素质教育就被提到议事日程。
2.适应时代发展提高国民素质的要求
素质教育提出的第二个历史背景和重要原由是，提高教育质量，提高国民素质。
20世纪80年代以前，虽然“素质教育”
一词未见正式文件，但提高教育质量，提高国民素质是中央领导和各级教育部门经常关注的问题。
1985年5月19日，邓小平同志在全国教育工作会议上指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”
1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第三条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。”
以后其他许多文件都提到提高民族素质的问题。
“素质教育”
的提出是我国教育发展到一定阶段提出的质量要求，也是时代的要求。
在我国发达地区实现普及九年义务教育以后，基础教育如何进一步提高教育质量的问题就提上议事日程。
1990年，江苏省发布了《江苏省教育委员会关于当前小学教育改革的意见（试行）》，提出：“实施以提高素质为核心的教育，关键是转变教育思想，树立国民素质教育的观念。
各级教育行政部门要组织学校和教师学习教育科学理论，开展素质教育的研究和讨论，并开展到家庭和社会，唤起为中华民族的未来而全面提高学生素质的公众教育意识，形成强大的舆论力量和良好的改革环境，推进小学素质教育的全面实施。”
这是首次以政府文件的方式明确提出“素质教育”
。
1991年江苏省又率先召开了素质教育研讨会。
随后，珠江三角洲、长江三角洲都开展了教育现代化的讨论。
大家普遍认为，当今世界，科学技术日新月异，国际竞争日趋激烈，国民素质的高低关系到民族的盛衰、国家的兴亡。
为了迎接新世纪的挑战，必须提高全体国民素质。
（二）素质教育的本质和内涵
素质教育的本质是培养什么人，怎样培养人的问题。
其内涵是：全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力为重点，造就具有国际视野，德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
基本目标是：经过几年努力，使青少年思想道德水平进一步提高，学生体质与健康状况明显改善，新的人才培养模式和考试评价制度基本形成，学校教育更加富有生机活力和鲜明特色，社会文化环境、用人制度和教育体系结构更加有利于青少年成长，形成在各级党委、政府领导下社会、学校、家庭以及各行各业共同推进素质教育的工作格局。
素质教育经历了一个不断发展的过程。
前面已经提到，早在1985年邓小平同志就指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出，教育体制改革的根本目的是提高民族素质。
1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出中小学要由“应试教育”
转向全面提高国民素质的轨道。
1999年第三次全国教育工作会议发布了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律、德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”
从而确立素质教育为跨世纪的教育战略。
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