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终身教育涉及社会各个行业、领域，量大面广，更需要强有力的整合各种教育资源。
3.制度环境与运行机制不健全
目前，我国的终身教育还处于起步阶段，没有建立起一套完善的终身教育制度和运行机制，学习还没有成为一个人的自觉行为，终身教育的环境还没有形成。
在政策导向上，政府重视对学校教育的投入，而对终身教育的投入力度相对不够，教育资源培植不平衡，终身教育相对薄弱。
终身教育、继续教育的法制建设相对落后，不能为终身教育发展提供强力保障。
此外，在其他方面如经费投入、制度建设、课程设计、质量保障等，也存在着一些需要改进或需要构建的课题，也应当引起我们足够的重视和认真对待。
（三）构建灵活开放的终身教育体系，不断推动学习型社会建设
灵活开放的终身教育体系是促进终身教育发展、推动学习型社会建设的基本保障，未来的学习型社会建设，必然要求构建灵活开放的终身教育体系。
基于社会主义市场经济体制的不断完善和教育的内在规律，现阶段构建我国灵活开放的终身教育体系主要应从几个方面着手。
1.倡导全民阅读，推动全民学习
《教育规划纲要》强调指出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”
为此，积极倡导全民阅读，推动全民学习便成为形成学习型社会的重要保障条件之一。
学习型社会是一种人人皆学、处处可学、时时能学的社会形态。
在这样的社会里，学习成为人们的日常生活形式。
为了能够基本形成学习型社会，从现在开始，我们就要积极倡导终身学习的理念，培养和引导广大社会成员形成学习型社会的生活方式，倡导全民阅读，推动全民学习。
2.大力发展非学历继续教育，加快各类学习型组织建设
非学历继续教育将是未来学习型社会的重要教育形式，它可以最大限度地突破学历教育的功利性，有利于回归教育的公益性和社会性。
灵活开放的终身教育体系，不仅要求学历教育普遍推广学分制和弹性学习制度，办好开放大学，而且更关注非学历教育的广泛开展；鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育；加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源；大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。
3.积极构筑人才成长“立交桥”
，为人人终身学习提供便利
打通继续教育、在职学习和正规学习的通道，打破唯学历和一次性教育的障碍，建立灵活开放的终身学习制度，允许分阶段完成学业，实行工学交替和半工半读等多种学习制度，改革人才评价制度，建立知识与能力开发并重、学历资格与职业资格并重的人才评价体系。
建设以“学分银行”
为特色的学分互认制度，逐步实现“弹性学习”
制度，为实现人人学习、处处学习、时时学习提供便利。
建立全面的学习成就认证制度，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。
4.关注弱势群体，重视其个人基本学习权的保障
弱势群体常常表现为社会资源薄弱、个人和群体力量弱小，在社会生活和具体工作中处于弱势地位。
在现阶段我国各种教育资源相对紧缺的情况下，充分关注和保障弱势群体的基本学习权利，为他们提供尽可能多的学习和教育机会和条件，将会有效改善他们的学习状况，不断提高他们的学习能力，从而不断促进他们的人力资源能力建设水平。
这对有效推进我国的学习型社会建设将具有积极的意义。
此外，在具体构建灵活开放的终身教育体系过程中，还应当依据我国的国情，采取总体规划，分地区、分步骤实施的策略。
所谓总体规划，是指国家要有一个构建终身教育体系的总体方案或总体目标。
所谓分地区实施策略，是指根据我国不同地区的发展水平，有区别、有针对性地实施。
目前可采取由东向西、分片推进的办法解决各地区之间的差异难题。
所谓分步骤实施策略，是指依据终身教育的特点，确立社会发展的不同时期、个体发展的不同阶段的具体目标，由易到难，先建立后完善、先普及后提高，最终达致整个体系的建立和完善。
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