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二完善高等学校考试招生制度(第11页)

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的原则,甚至没有用足5%的名额。

2006年,复旦大学和上海交大的名额达到10%,但是相对于统一高考而言,仍然是极少的。

美国的高校招生制度,是将自主招生移至全国统一高考之后,全面放开高等学校的自主招生。

[15]我国的自主招生是在高考之前,招生规模和比例不可能无限扩大,只能控制在有限的范围内,但是教育部给予高校的权利仍然应当进一步扩大;而高校更应该抓住这个权利作出成效,同时勇于承担“不拘一格降人才”

的风险,勇于承担国家招生制度多元化改革的责任。

其次,加大高校和高职院校权利。

对于高校来说,自主招生只是高考的辅助手段,获得自主招生权利的学生可以在高考中得到20~30分的加分。

这种优惠条件的作用极小,在实际招生过程中能够使用到这种条件的学生不过三成到四成。

因此,高校对于自主招生的权利还应进一步加大,“对特长显著、符合学校培养要求的,依据面试或者测试结果直接录取;高中阶段全面发展、表现优异的,推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的,签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才,建立专门程序,破格录取”

最后,探索高水平院校联考。

之前的自主招生都是各院校“各自为战”

,各自命题进行选拔。

相似类型的院校自发组成招考联盟,联合各校的力量和资源对招考中的测试技术、招考规则等进行联合开发,共同组织联考。

它既可以相互监督,降低成本、提高专业性和公正性,也可以减少考生的麻烦,但面临组织难度大的问题。

近年来自主招生联考的尝试主要有:2008年,北京邮电大学等5所院校,上海市16所高职院校和2010年清华大学等5所院校。

由于院校的水平接近,对人才的要求也比较接近,进行了联考,不仅可以集中专家力量,还可以节约时间和成本,学生也可以同时拥有更多选择权利。

(3)强化监督机制

任何一个好的制度或政策,都必须完善管控与监督机制。

对于高校招生制度来说更是这样。

为此,《教育规划纲要》指出,我们要“加强信息公开和社会监督。

完善考试招生信息发布制度,实现信息公开透明,保障考生权益,加强政府和社会监督”

目前,高考的录取已经实现了网上录取,监督机制比较完善,但是自主招生的公平、公正和公开还必须继续加强。

仅仅依靠高校内部的自我约束是不够的,必须进一步完善监督机制,规范高校自主招生。

首先,建立相关的考试招生法律法规。

我国有必要学习国外的经验,建立相应的法律法规来约束教师和高校的权利。

有关部门要积极促成《考试法》的出台,对高等学校自主招生作出明确的规定,使高等学校自主招生做到有法可依、执法必严、违法必究。

在《考试法》尚未出台之前,应该由国家教育行政部门制订部门行政性规章,对有自主招生资格的高等学校、各高中学校提出规范性要求,构建约束性机制。

其次,设立专门的监督机构。

必须要设定一个独立于政府和高校之外的权威机构来监督高校招生。

该机构必须监督高校“公开高等学校招生名额分配原则和办法,公开招生章程和政策、招生程序和结果,公开自主招生办法、程序和结果。

加强考试招生法规建设,规范学校招生录取程序,清理并规范升学加分政策。

强化考试安全责任,加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为”

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