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（二）办学体制改革目标及其提出的背景
教育体制改革旨在完善公立教育和民办教育办学体制基础上，处理好不同办学体制之间的关系。
《教育规划纲要》对于我国今后十年办学体制改革的定位是，发挥政府的主导作用和市场在配置资源方面的积极作用，形成公立学校和民办学校共同发展的格局。
第四十二条指出教育体制改革目标是：“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。”
《教育规划纲要》中提及的办学体制的基本精神，是与以往的政策目标相一致的，并且根据我国教育发展的新情况，赋予了新的内涵，特别是在实现目标的途径手段方面，有了比较具体的内容。
让我们简要地回顾一下之前曾经颁布的几个重要法律和政策文件。
1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”
“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力发展、正确引导、加强管理的方针。”
1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。”
2002年通过的《中华人民共和国民办教育促进法》第三条指出，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。
国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
各级人民政府应该将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”
采取公私立教育并存的多元办学体制，是符合我国教育实际情况的。
在以公立教育为主体的前提下发展民办教育，有利于解决以下主要问题：
第一，扩大教育供给，解决公共教育资源不足的问题。
民办教育是在教育需求旺盛和政府财力有限情况下发展起来的。
这种状况在今后相当长的一段时间里，仍然会继续存在。
民办教育的出现，扩大了教育供给和接受教育的机会。
第二，多种办学形式有利于满足多样化的教育需求。
单一的公立教育体制不利于满足多样化的教育需求。
民办学校具有较大的办学自主性，可以根据市场需求作出及时的反应。
第三，公私立学校并存的格局，有利于促进学校之间的竞争，提高办学效率。
由于民办学校主要依靠学费作为办学经费，所以重视对于学生的需求作出反应，重视节约成本和提高办学经费的使用效率。
民办学校注重办学效率的做法，为公立学校提高办学效率提供了有益的参考。
（三）我国办学体制现状及存在的问题
经过30年的发展，我国民办教育已经发展到一定的规模，在各级教育中占有一定的比例。
2008年的统计数据显示，学前教育阶段，民办幼儿园在园儿童规模占39.7%；初等教育阶段，民办小学学生规模占4.5%；初中教育阶段，民办初中学生规模占7.6%；高中教育阶段，民办高中学生规模占5.2%；高等教育阶段，民办高校学生规模占19.9%（见表14-2）。
从中可以看出，在义务教育和高中教育阶段，形成了以公立教育办学形式为主体，以民办教育为辅助的格局；在学前教育和高等教育阶段，民办教育规模所占的比例有明显的提高，对于扩大入学机会，发挥了积极的作用。
表14-22008年我国各级民办教育规模及其在同级教育中所占的比例
续表
我国公立基础教育办学体制曾经采取了多种形式的改革尝试，包括：第一，“公办民助”
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在保持学校公有制属性的前提下，采取民营的管理方法，利用社会资源办学，扩大学校的办学自主权。
第二，公立学校转制。
将一些公立中小学交给指定的个人或团体承办，学校的土地、校舍、设备仍为国有，学校享受民办学校的政策和待遇，可以按照经常性成本向学生收取学费，实行董事会领导下的校长负责制，实施劳动合同聘用制。
[52]第三，教育券。
教育券指的是政府把教育经费折算成一定数额的可以用做抵充学杂费的有价证券。
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