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如果由政府包揽提供上述方面的服务,只会使政府教育行政部门的规模变得越来越膨胀,而这并不符合政府机构精简的基本趋势,而且,在政府财政支出方面也明显不具备可行性。
充分发挥服务机构、中介组织、专业学会等的职能,一方面可以通过类似于第三部门的组织为各级各类学校、教师、学生及家长等提供优质的服务;另一方面又有效地减轻了政府的负担,使得政府可以将主要精力放在教育宏观管理方面。
这就是教育的公共治理的基本含义。
在教育公共治理过程中,政府的主要职责是为这些教育服务机构、中介组织、协会学会等的健康运作提供法律和制度保障。
(二)大力发展专业教育培训与咨询机构
当代社会是一个知识型的社会,科技革命日新月异,知识更新速度明显加快,一个人要想在竞争激烈的社会中立足和发展,就必须不断更新知识和技能,如果不及时学习“充电”
,在工作竞争中个体就会失去竞争力,从而面临被社会淘汰的危险。
学校已经不是人们学习知识和技能的唯一场所,毕业生进入工作岗位后接受各种形式的教育培训已经成为人们进行知识与技能更新,保持职业竞争力的重要途径。
而且,学校教育所提供的知识和技能是学科导向的,而学生未来所面临的工作问题则是综合性的。
同时,学校教育具有相对的稳定性,相比于科技、经济、社会的快速发展,在学校正在学的知识本身可能已经落后于社会需要了。
因此,无论是在读的学生尤其是大学生还是进入工作岗位的职业人士,都需要不断接受专业知识、职业技能、外语、计算机、人际沟通能力甚至是体育锻炼等多方面的培训,通过接受培训,更新自己的知识和技能,不断提高适应社会发展需要的能力。
在教育培训成为人的职业生涯的重要一部分的同时,教育咨询也开始发挥着越来越重要的作用。
教育咨询包括两个方面:一是对个人所面临的教育问题进行咨询,如高中、大学的分科和专业选择咨询、就业方向咨询、出国留学咨询、家庭教育咨询等;二是对教育咨询机构根据学校所遇到的发展问题提供专业性的咨询,如学校管理咨询、学校文化咨询、教学质量咨询、校本课程开设等。
无论是个人发展面临的问题,实施学校发展所面临的问题,为了解决这些问题,个人和学校需要得到专业的指导,否则单凭自身力量往往难以解决所遇到的问题。
因此,在大力发展教育培训机构的同时,还要大力发展专业性的教育咨询机构,为个人和学校提供专业性的咨询和指导,以解决其面临的发展问题。
(三)完善教育中介组织的相关制度
教育中介组织一般是指介于政府与学校之间、个人与学校之间的第三方社会机构,主要职能在于为政府、学校和个人提供教育信息咨询、法律服务、教育督导评估、教育人事仲裁、质量认证等方面的服务。
1.教育信息咨询
当今世界是一个信息爆炸的时代,每天我们都面临着海量的教育信息,如何筛选出有用的信息,为举办学校、促进学校改革与发展、为个人的教育选择提供信息支持是必须解决的重要问题。
教育信息咨询就是通过教育信息的收集、加工、整理和分析,为个人和学校的教育决策提供信息支持的一种服务形式。
2.教育法律服务
改革开放以来,我国的教育立法取得了长足发展,而且与教育相关的法律体系也逐渐健全,无论是公办学校还是民办学校,有序开展教育工作都必须依法进行,当学校教育教学活动中出现各种意外事故、学校与其他单位发生经济纠纷等事件时,都需要教育法律服务的支持。
3.教育督导评估
在世界上教育发达国家,政府不是唯一的甚至不是主要的教育督导评估主体,很大一部分教育督导评估的职能已经转给了教育中介组织来承担,这样更能保证教育督导和评估的中立性,而且能够在督导评估学校工作的过程中,提供有针对性的专业指导。
当前,我国的教育督导评估主体基本上还是都由政府承担,未来的发展趋势是将一部分可以由社会中介组织承担的学校评估和督导任务转移出去,政府主要的职责放在统筹规划和立法执法以及财政等手段上。
4.教育人事仲裁
在教师聘任制的情况下,依据双向选择的原则,学校自主招聘和任用教师,在任职结束时,双方可以根据情况决定是否续约。
在整个教师聘用的过程中,都可能发生人事纠纷,这就需要专门的机构进行人事协调和仲裁。
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