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五、加强管理，提高教育经费使用效率
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随着社会经济发展，国家财力不断增强，在过去的十年中，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。
但是教育投入总体水平较低，仍不能满足当前乃至今后一段时间改革发展的需要，而且存在严重的教育资源分布城乡、区域、校际不均衡问题。
因而，从宏观、中观和微观的层面加强经费由筹措、分配、使用到评价的全过程、全方位精细化管理，提高教育经费使用效率就显得尤为重要。
《教育规划纲要》立足长远、站在把握全局的高度，强化了“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校”
的办学理念，提出了向管理要效率的思路。
（一）坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律
“十七大”
报告指出：“完善公共财政体系，深化预算制度改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，实行有利于科学发展的财税制度。”
公共财政管理体系以提供公共服务为目标，要求将公平与效率的原则体现在财政管理的各个环节，相比过去生产建设型财政体系的管理目标、原则以及运行机制都发生了较大的变化。
近年来，财政部在支出管理方面以建立公开、透明、规范、科学且具有强约束力的现代支出预算制度为主线，从预算、执行、决算三个环节入手，进行全面、系统的配套改革，国家对财政资金管理、使用的刚性要求越来越严格和规范。
而且，随着我国社会主义市场经济体制建设和财政管理体制改革不断深化，国家新修订了《会计法》，出台了《预算法》《政府采购法》《招投标法》等一系列财政经济法律、法规。
但现实情况是仍然存在着政府及相关部门依法理财的意识淡薄，不能从法制的高度来对待财务管理工作，对预算的法律约束性认识不足等问题，尤其是在预算执行的过程中，不经管理程序批准，随意在项目之间调整经费以平衡支出，在项目经费中开支与项目无关的费用，不按规定取得合法原始凭证、不按规定范围和标准报销支出，外协经费管理制度不严、手续不健全，拨出经费缺乏有效监督等问题。
教育经费管理是教育事业改革和发展的根本保障，也是公共教育财政的核心，而公共教育财政又作为国家公共财政的一个重要构成部分，因而无论是作为深化教育改革还是公共财政的法制、民主化推进，坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律都是大势所趋、人心所向。
《教育规划纲要》在经费管理上，立足改革发展的长远考虑，以一个非常广阔的视角提出了教育经费管理的法制化方向，从而确保在法治的轨道上充分有效地发挥公共教育财政的保障作用。
（二）建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率
预算是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划，是一种将构成组织机构的各种利益整合成一个所有各方都同意的定量计划，用来帮助协调和控制一定时期内资源的获得、配置和使用。
政府预算是政府为了履行其职能而安排的财政资金收入和支出一揽子计划，是承载政府方针政策的公共资源配置方案和政府施政的重要政策依据，也是连接政府与公众的财政纽带。
预算的范围和内容反映了政府活动的范围和内容，是政府活动的“空间体现”
。
我国1994年开始的分税制财政体制改革，从收入方面初步理顺了各级财政之间的分配关系，然后分别从2000年和2004年全面实施中央部门预算和地方部门预算。
教育财政预算属于政府预算体系中的部门预算，是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
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《教育规划纲要》提出教育经费的管理要推行全面预算管理，建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率与公共财政预算的改革方向是一致的，也符合教育改革发展的内在需要。
这种全面预算管理应包括对教育事业发展规划、预算资金安排、基本建设项目、固定资产管理、对外投资、审计监督、绩效考核等经济活动各个方面，也包括对学校层面的财务活动全方位、全过程和全员的整合性管理。
从学校层面看，应加强统一领导和管理，将学校全部收入纳入预算管理，建立与公共财政体制和现代化学校制度相适应的、以标准定额为基础，以工作计划、任务和工作量为依据，按每个单位、每个人、每个项目和每个团队核定预算，并将预算执行与工作情况作为考核内容的新型预算管理方式，使预算安排更科学，经费使用更加追求效益。
（三）设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性
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