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教育优先发展的内涵非常丰富，因研究视角的不同而各有侧重。
教育优先发展哲学含义是人的自由优先，教育学含义是促进人的发展优先，法学含义是受教育权优先。
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胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话中说：“必须优先发展教育……切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。”
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（二）为什么要坚持教育优先发展
《教育规划纲要》指出：“中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。”
坚持教育优先发展的战略地位，既是世界各国教育发展的共同趋势，又是经济社会发展的迫切需要和中华民族伟大复兴的现实诉求。
1.坚持教育优先发展，是世界各国的发展教育的大势所趋
日本是教育优先发展的典型国家。
通过明治维新时期和第二次世界大战以后的恢复时期，日本两度向世人证明教育先行对社会发展特别是经济发展的重大作用。
以教育带动科技发展，丰富人才储备，使其一跃成为发达的资本主义国家。
第二次世界大战后教育更是受到世界各国的普遍重视，随着人力资本理论的兴起和国际竞争的加剧，世界各国在公共支出中大都将教育摆在优先的地位，教育改革还成为许多国家总统竞选的有力王牌。
2008年联合国教科文组织发表了全球教育监测报告《到2015年全民教育我们可以实现吗？》。
报告指出，自2000年以来世界上绝大多数国家，特别是最不发达国家，如撒哈拉以南的非洲国家，给予教育更多的财政优先，保证教育经费投入。
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公共教育支出占国民生产总值（GNP）的百分比一直被公认为衡量国家重视教育程度的重要指标。
2005年，公共教育支出占GNP的比例分别为高收入国家5.5％，中上收入国家5.6％，中下收入国家4.7％，低收入国家3.9％。
[15]而我国的财政性教育投入却一直低于世界平均水平，与教育发达国家更是相距甚远。
长此以往，教育投入不足必将成为制约教育发展的瓶颈，不利于人才培养和科技进步，进一步制约国家综合国力和国际竞争力的增强。
优先发展教育，加大教育投入，已是势在必行。
2.坚持教育优先发展，有利于促进经济发展，推动社会进步
美国经济学家舒尔茨、丹尼森、贝克尔等人提出的人力资本理论，为教育优先发展提供了最强有力的理论依据。
丹尼森的研究表明，在1930年至1960年，美国国民生产总值增长率的23%要归功于劳动力教育水平的提高。
还有研究成果表明，教育不仅促进经济增长，而且如果没有教育投资的支持，一般的物力投资对经济增长的影响也会减弱。
依托于高等学校迅速崛起的硅谷等科学城，将科学知识迅速转化为现实可见的巨大财富，教育更加强烈地吸引着人们的目光。
此外，可持续发展问题是当前人类的重大主题，资源的保护和可持续利用都需要有科学技术的支持，而科技进步又与教育发展紧密相连。
为了谋求可持续发展，必须努力控制人口数量，提高人口素质和改善人口结构。
教育不但可以传播可持续发展的观念，还能促进公众积极参与可持续发展的行动。
因此，优先发展教育事业是可持续发展的一项战略性措施。
除了有力地促进经济发展，教育还为社会进步做了有效的脚注。
教育作为个人与社会联系的桥梁，在帮助个人实现社会化的同时，还优化了社会的人口结构，促进了阶层之间的流动，促进了社会的公平，进而保障社会的稳定和进步。
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