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六、提高教育质量是教育改革和发展的中心任务
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《教育规划纲要》要求“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”
。
胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话中指出：“必须重视教育质量，树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。”
[27]提高教育质量将是我国未来十教育改革与发展的主旋律。
（一）为什么要提出提高教育质量
数量与质量是教育发展中的一对永恒的矛盾。
一般情况下，在教育普及率不高的时代，数量的扩张往往是教育发展的重心；而随着教育普及率的提高，教育发展的重心往往会从数量扩张转向质量的提高。
《教育规划纲要》把提高质量作为我国教育改革与发展的核心任务，既反映了世界教育发展的普遍规律和共同趋势，又反映了我国教育发展重心的转移。
1.关注和提高教育质量是世界教育发展的共同趋势
在经过了20世纪五六十年代的数量扩张之后，世界主要国家已经基本普及了中小学教育，高等教育也逐渐进入大众化甚至普及化阶段。
到70年代末，由于科学技术的发展及其在经济和社会生活中的广泛应用，教育质量问题日益突出。
于是在20世纪80年代兴起的世界性教育改革中，提高教育质量成为各国教育改革共同关注的首要问题。
1983年美国高质量教育委员会发表《国家处在危险之中：教育改革势在必行》的研究报告，以美国教育质量下降的种种表征为依据，提出了以提高质量为核心的改革措施。
尔后美国颁布的一系列教育改革报告和法律，如《美国2000年：教育战略》《2000年目标：美国教育法》《不让一个孩子掉队》《投身学习：发挥美国高等教育的潜力》等，无不是围绕提高各级各类教育质量的。
英国1988年颁布了《教育改革法》，确立国家课程和全国统一考试制度，扩大学校的办学自主权，目的也是提高教育教学质量。
各国通过提高教育的质量标准，加强基础知识和基本技能的训练、注重批判性思维能力的培养、改革考试评价制度等措施，提高人才培养的质量。
2.提高教育质量是我国经济社会发展的需要
在经历了经济的持续高速度发展和综合国力的迅速增长之后，我国迎来了经济社会发展的一个关键时期。
从现在到2020年的十年间，我国要实现全面建设小康社会，建设创新型国家、人力资源强国，建设社会主义和谐社会和学习型社会。
这一系列宏伟的战略目标预示着我国经济社会发展模式的转型，意味着教育在经济社会发展的中的地位和作用的提升，也意味着经济社会发展对教育要求的提高。
要充分发挥教育在经济社会中的战略性、基础性和引导性作用，必须大力提高教育质量，特别是提高人才培养的质量，加快培养具有创新精神、创新意识和创新能力的创新型人才。
3.提高教育质量是我国教育自身改革与发展的需要
改革开放以来，我国始终把教育放在优先发展的战略地位，建立了较为完善的教育体系，教育普及率不断提高。
到2008年年底，实现“两基”
验收的县（市、区）累计达到3038个（含其他县级行政区划单位207个），占全国总县数的99.1％，“两基”
人口覆盖率达到99.3％；全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、中等职业学校）在校学生4576.07万人，高中阶段毛入学率74％；全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率达到23.3％。
但是，我国的教育质量也存在不容忽视的严重问题，如素质教育实施仍然步履维艰，学生中普遍存在分析问题、解决问题能力不强，实践动手能力差，缺乏终身向学的愿望和自主学习的能力，缺乏社会责任感，厌学、辍学现象严重，难以满足经济社会发展对创新型人才的需要，无法满足人民群众对高质量教育的需要，也影响教育的健康、可持续发展。
我们必须正视教育质量存在的问题，把提高教育质量作为未来教育改革发展的核心任务。
（二）教育质量的内涵
要弄清“教育质量”
的内涵，首先要了解“质量”
这一概念的内涵。
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