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从评估的范围来看,评估制度可分为综合性评估和单项评估制度。
从评估的对象来看,评估制度可分为机构评估制度、专业评估制度、课程评估制度、专题评估制度等。
当前我国要构建的是科学、规范的高校评估制度,这种评估制度必须满足以下几项要求:第一,从评估主体来看,既要有外部评估又要有内部评估,外部评估除了可以有政府的参与,还要广泛吸收社会中介组织和其他里相关者的参与;第二,从评估范围来看,既要有综合评估又要有单项评估,使评估制度既能体现对高校的一般要求,又能凸显高校的特色;第三,从评估对象来看,要建立机构评估、专业评估、课程评估、专题评估等多样化的评估制度,尤其要重视专业评估在促进高校办学上的作用;第四,在评估指标体系方面,要注重评估指标设计的科学性,使之能够全面、客观地反映高校各方面的情况;第五,在评估过程方面,要注重评估程序的规范性,通过建立各环节的操作规程,保证评估的有效实施。
(三)积极推进高校的评估制度建设
我国的高校评估制度与西方国家有着很大的不同,将我国高校的评估制度与国外高校的评估制度进行比较,将会对我国如何推进高校评估制度有所启发。
政府的角色。
以英国为例,英国的大学享有高度的自治权,政府并不直接参与高校评估。
在早期,政府不对高校拨款,大学的质量完全由大学自己负责。
从19世纪末开始,英国政府开始对大学提供资金支持,并成立了大学拨款委员会负责分配政府资金,但是大学拨款委员会只是一个中介组织,只负责按一定规则将政府的经费分给大学,政府依然不介入大学的具体事务。
[35]第二次世界大战以后,随着高等教育大众化时代的到来,英国政府开始注重对高校的外部评估,但这种外部评估主要是委托中介组织进行,政府依然不进行直接介入。
我国政府在高校评估过程中发挥主导作用,使评估的行政化倾向严重。
政府不但直接干预高校的管理,还成为高校评估的主体,直接对高校进行评估,对实现高校的自主管理,保证评估的科学性和规范性起到了十分消极的作用。
社会中介组织的作用。
英国最重要的外部评估机构,是由高校拨款机构(半官方机构)委托的高等教育质量保证署(QAA)。
该机构成立于1997年,是一个独立的中介性组织,其运作所需的经费来自于成员大学的会费,并通过与高校拨款机构签订合同获得资助。
该机构的董事会由15人组成,其中4人是高校代表,4人由高校拨款机构指定,6人是工商金融界及其他行业的代表,还有1人是学生代表[36],广泛的代表性既保证了评估的科学性,又能够促使高校关注社会和经济发展需要。
除了QAA外,高校的职业性课程还要接受各行业协会的认证,此外,新闻媒体的大学排名也是一个重要的评估手段。
[37]我国的高等教育中介组织不但数量有限,而且由于它们大都是从原行政部门脱离出来的,依然受到政府的控制,行政化倾向严重,专业化程度低,不能够得到社会的高度认可,因此难以保障评估的质量,并有效反映不同利益相关者对高校的利益诉求。
高校的自我评估。
英国高校评估以大学的自我评估为基础,这类评估由大学的评估小组负责,小组成员包括教育管理人员、外部评估员和教师学生代表。
评估小组在收集相关数据和文字档案的基础上,着重对资料进行定性分析,并广泛开展与师生的座谈。
评估的结果以报告形式呈现,内容包括指出工作中的成绩和不足,并针对不足提出改进建议。
最后,评估小组会与被评估院系就报告内容进行交流,并要求其指定具体措施,改进自身的不足。
这种内部评估强调评估的发展性,对于推动教育教学改革、提高办学质量和为相关部门提供信息发挥了积极作用。
而我国的评估制度则以外部评估制度为主,内部评估制度不健全,这对高校的长足发展是不利的。
专业评估的实施。
英国高校的专业评估主要体现在内部评估上,内部专业评估由各个院系实施,分为常规检查和周期性评估两种,前者在每学年末做出,主要考查某个专业的课程是否达到了课程目标,学生是否取得了良好的学习结果,需要考查的信息包括:教师意见、学生意见、专业团体的报告、毕业生的反馈和雇主的意见等。
周期性评估一般每五年一次,通常邀请校外专家考查某专业的开设质量等。
我国高校的评估制度单一,只有综合性评估,缺乏专业评估,这使得高校难以了解具体专业的发展水平,不能及时对不足之处进行改进。
与国际评估机构的合作。
英国与国际评估机构保持着密切的联系,并积极参与到国际评估活动中去,以提高英国大学在国际化过程中的自信心。
英国是欧洲高等教育质量保证联盟(EuropeanAssoforQualityAssuraion,EAQA)的成员国,并于2008年4月率先接受了EAQA的独立评估。
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