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二、全面推进依法行政
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依法行政，一般是指行政主体依据法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务依法进行有效管理的活动，要求行政主体必须根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。
（一）教育领域提出依法行政的背景
依法行政在教育领域的提出，主要是基于两个方面的原因。
一是由行政权的本质所决定；二是为了解决教育行政过程中存在的各种现实问题。
行政权本来是在市场失灵后人们为获取公共物品而设置的，但如果不施以有效的法律规制，必然会被滥用，对民主、自由和人权产生威胁，而且还将导致官僚主义和行政效率低下，行政成本大幅度提高等弊端。
随着我国市场经济的进一步发展，市场失灵的问题也逐渐变得突出，政府开始介入经济和社会生活，行政权的触角涉及社会生活的各个角落。
尤其是在近年来社会迅猛发展、社会生活日趋复杂的情况下，行政权力的范围也更加广泛。
在政府调整经济、社会生活的过程中，政府也同样会出现失灵。
如果对行政机关及其工作人员的活动不加以适当的控制，权力一旦被滥用，公民权益便面临被侵害的可能。
从行政权的内容看，现代行政权已不再是单纯的行政管理权，还包含准立法和准司法权，这种将数类权力集中在一个机关手中的情况，如果没有有效的制约，就难以避免权力被滥用。
另外，行政机关及其工作人员在实施行政行为的过程中，普遍缺乏严格公开的程序，这也最容易导致权力滥用和腐败。
[25]由于行政是国家行政机关行使行政权力的活动，为了保障行政机关在行使行政权力的过程中不背离实现国家职能和为人民服务的根本目的，就必须要用法律来规范行政，通过法律来约束和限制行政机关行政活动的随意性和肆意性。
如何进一步转变政府职能，规范教育行政行为，努力促进教育事业发展，成为摆在教育行政管理者面前一项紧迫而艰巨的任务。
目前，我国依法行政稳步推进。
但行政权力仍然过分集中，缺乏制约，监督与约束机制不健全，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
行政过程中有法不依，执法不严，违法不究的情形时有发生。
将行政主体的行政行为严格置于法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。
针对我国社会、经济发展的现状以及我国公共管理中存在的问题，2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后10年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则、要求、主要任务和措施。
党的“十六大”
后又不断强调要提高依法执政水平、建设好法治政府，国家从提出依法治国到推进依法行政，从宏观到微观，目标更加明确、任务更加具体。
教育行政行为尚不规范，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。
改革开放以来，我国各级教育行政部门依照国家有关规定，进一步转变职能，规范行政行为，严格依法办事，以法律与制度解决了教育改革和发展中出现的新情况、新问题，保障了全面推进素质教育伟大工程的顺利实施。
然而，按照依法治国基本方略的要求来衡量，当前教育行政部门的行政活动还存在一些问题，依法行政还没有真正成为各级教育行政部门普遍、自觉的行为，法律规范处于虚置状态。
在从“人治”
到“法治”
的新旧体制交替阶段，依法行政面临着诸多矛盾和困难，主要原因表现为。
第一，教育立法有待完善。
一些在教育实践中急需的重要教育法律法规尚未出台，已有立法存在原则性表述多、可操作性和规范性不强的问题。
这导致在相关方面无法可依、教育法的有效性低，从而影响依法行政的展开。
第二，一些教育执行机关的工作人员的教育法律意识、依法行政的观念还比较淡薄，对教育行政执法的认识不足；认为教育法律法规是“软法”
、教育行政就是管理，“权大于法”
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