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二全面推进依法行政(第3页)

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如已对管理相对人产生了利益改变或损害了其利益必须予以赔偿。

6.权责统一

即行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责要由法律、法规赋予其相应的执法手段,行政机关违法或不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。

教育行政权同时也是教育行政的义务、责任,教育行政机关在行使权力时,须履行相应的职责。

在不适当履行职责时,应该承担相应的责任。

依法治教是依法治国方略在教育领域的具体实践,依法治教的过程实际上就是广大人民群众在党的领导下,依照法律、法规管理教育事业,逐步实现教育行政的法律化、制度化。

要实现依法治教的目标,首先就是要使各级政府及其教育行政等部门做到依法行政,严格按照法律的规定来行使权力。

如果有关行政机关的教育行政活动不能做到依法行政,依法治教的目标就不可能实现。

(三)创新教育行政管理体制,全面推进教育领域的依法行政

在我国现阶段,以宪法为基础的教育法律体系的框架已基本形成,强化严格执法,努力做到有法必依、执法必严、违法必究,是一个比立法更为迫切和艰巨的任务。

要树立法律权威,使法律能够在教育上得到切实遵守和贯彻,关键在于依法行政。

1.完善教育立法,保证教育行政有法可依

教育立法是推进依法行政的前提和基础。

要针对教育改革发展实践中出现的新情况、新问题,根据我国现代化建设和社会主义市场经济对教育提出的挑战,结合国家教育立法规划,按《立法法》和《行政许可法》的要求,适时制定相应的法律、法规、地方性法规和政府规章,及时修订、废除不适应教育发展和需要的法律法规,力争在一定的时间内形成较为完善、适应事业发展需要的教育法律体系,使依法行政有法可依、有章可循,使按客观规律办事的活动得到法律上的保障,以更好地推动我国教育事业的健康发展。

2.明确教育行政机关的组织设置和权力配置,保证行政权的合法性

一方面必须通过立法来规范教育行政机关的机构设置,把教育行政组织建设、教育行政编制管理纳入法治轨道;另一方面必须通过立法明确不同层级教育行政机关的地位、相互关系和权力范围,把教育行政部门的行政职能与学校分割清楚,明晰教育行政机关的法定权限和应尽的职责,教育行政机关要严格按照法律规定的权限履行职责,既不得越权和滥用职权,也不能不履行或不认真履行法定职责。

另外,在我国,行使教育行政权的组织除了教育行政机关之外,还包括被授权组织和被委托组织,都是教育行政的主体。

要进一步规范教育行政授权和行政委托,明确行政授权和行政委托的条件和原则,并建立起对行政授权和行政委托的审查制度及有效的监控机制,实现行政授权和行政委托的规范化和法制化,健全教育行政管理体系。

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3.设定正当程序对行政权力的行使过程进行控制,做到教育行政的程序法定

运用程序控制行政权力已成为法治的基本内容。

行政程序所具有的防止行政恣意和保证理性选择的特点,正好解决了教育行政部门与学校、教师地位的不对等性。

可以说,设定正当的程序对行政权的行使过程进行控制将是今后我国依法行政制度建构的重点。

目前,尤其要引入公示、说明理由和告知、听证、回避等具体措施。

4.建立健全行政执法责任制,强化教育行政执法监督

按行政执法责任制的内在要求,各级教育行政部门应建立以主要负责人为第一责任人的行政执法工作领导小组,全面推行教育行政执法责任制,建立健全教育行政执法体系,同时建立健全行政执法责任制经常性的检查、考评制度,督促各地落实教育行政执法责任制,全面落实依法行政各项要求。

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完善教育行政执法监督机制,使教育行政机关的活动得到有效控制,是实现依法行政的关键所在。

为此,应加强执法机关对教育行政机关的监督、教育行政机关内部的监督制度、人民群众和社会各界对教育行政机关的监督。

5.建立畅通有效的救济机制,有效制约行政权力

要完善学生、教师的管理与权益保护制度,设立有效的学生、教师权益救济渠道。

依法行政提倡公民或法人在权益受到侵害时,要把所有的救济渠道用足、用尽,使教职员工、学生受处理后的救济途径畅通,在充分保护行政相对人权利的同时,有效制约行政权力。

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