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是以百姓创艾，咸以官为忌讳，遁逃鼠窜，莫肯应募。
因乃捕之，劫以威势。
心苟不乐，则器械行沽，虚费财用，不周于事。
故曰：“上为下效，然后谓之教。”
上下相效殆如此，将何以防之？罚则不恕，不罚则不治，是以风移于诈，俗易于欺，狱讼繁多，民好残伪。
为政如此，未睹其利。
斯皆起于典藏之吏，不明为国之体，苟割胫以肥头，不知胫弱，亦将颠仆也。
《礼》讥聚敛之臣，《诗》曰“贪人败类”
，盖伤之也。
陈兵策于安平之世，譬今未病者服药。
传曰：“工欲善其事，必先利其器。”
旧时永平建初之际，去战攻未久，朝廷留意于武备，财用优饶，主者躬亲。
故官兵常牢劲精利，有蔡太仆之弩、及龙亭九年之剑，至今擅名天下。
顷主者既不敕慎，而诏书又误，进入之宾，贪饕之吏，竞约其财用，狡猾之工，复盗窃之。
至以麻枲被弓弩，米粥杂漆，烧铠铁粹醯中，令脆易治。
铠孔又褊小不足容人，刀牟悉钝，故边民敢斗健土，皆自作私兵，不肯用官器。
凡汉所以能制胡者，徒擅铝弩之利也。
今铝则不坚，弩则不劲，永失所恃矣。
且夫士之身，苟兵钝甲耎，不可依怙，虽孟贲庄，由有犹豫。
推上论之，以小况大，使三军器械皆可依阻，则胆勇势盛，各有赴敌不旋之虑。
若皆弊败不足任用，亦竞奋皆不避水火矣。
三军皆奋，则何敌不克？诚宜复申明巧工旧令，除进入之课，复故财用，虽颇为吏工所中，尚胜于自中也。
苟以牢利任用为故，无问其他。
《月令》曰：“物刻工名，以覆其诚。
功有不当，必行其罪，以穷其情。”
今虽刻名之，而赏罚不能，又数有赦赎，主者轻玩，无所惩畏。
夫兵革国之大事，宜特留意，重其治罚，敢有巧诈辄行之辈，罪勿以赦赎除，则吏敬其职，工慎其业矣。
昔圣王之治天下，咸建诸侯以临其民。
国有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。
秦兼天下，罢侯置县，于是君臣始有不亲之衅矣。
我文、景患其如此，故令长视事，至十馀年，居位或长子孙。
永久则相习，上下无所窜情，加以心坚意专，安官乐职，图累久长，而无苟且之政。
吏民供奉尽节，而无壹切之计。
故能君臣和睦，百姓康乐。
苟有康乐之心充于中，则和气应于外，是以灾害不生，祸乱不作。
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