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2.施“仁”
政，柔道中兴旋“软骨法”
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仁德与政治是一对孪生姊妹，又是一对天生的仇家，没有仁德的政治是没有合法性的政治，而没有政治保障的仁德往往又非常脆弱；政治往往摧残仁德，而仁德却又成为政治的基础。
中国人历来重视文治与武功，并且将文治放在武功的前面，意思是文治在先，武功在后。
那么，什么是文治呢？一般来说，文治就是以仁政治国。
惟有施“仁”
政，才能深受民众欢迎，才能令天下长治久安。
在总结前朝失败的基础上，刘秀确立了一套新的治国方略，其核心是好儒任文、以柔治国。
早在征战的时候，刘秀就认识到儒学的重要。
所谓“未及下车，先访儒雅。”
他想方设法把一些著名儒学人物拉到自己的身边，或任以官职，或冠以衔号。
这样他身边很快就集中了如范升、陈元、郑兴、杜林、卫宏、刘昆、桓荣等一大批当时的著名学者。
刘秀对他们以礼相待，或听取他们的策谋，或利用他们的名望和学识从心理上威服僚属，抑制他们居功自傲、似乎无所不能的情绪。
刘秀自己就是一个爱好儒学的人。
当朝廷议事结束以后，经常与文武大臣一起讲论儒学经典里的道理，直到半夜才睡觉。
太子刘庄劝他重视健康，保养精神，他说：“我喜欢这样，不觉得疲劳。”
刘秀有时亲自主持和裁决当时今文经学和古文经学的争论。
自从平息隗嚣、公孙述以后，除非紧急时刻，刘秀从不讲军旅问题。
皇太子曾向他问起有关攻战的事，他说：“这个问题不是你所涉及的。”
有一次，有人上书建议趁匈奴内部分裂而又遭到严重灾荒的机会，用几年的时间一举消灭匈奴，为了民众的安居乐业着想，他坚决地否定了这个建议。
刘秀如此倡导儒学，不言兵事，为的是筹划着改造他的官吏队伍，以适应由取天下向守天下转变的这一根本需要。
他本来的官吏队伍，多是在战争中凭军功提拔起来的。
这批人善于斩将屠城，但也喜功放纵，对于治理地方、安集百姓均不相适宜。
他们即使有些不顺手、不听使唤，甚至在某种程度上违背法纪，刘秀也不便对他们有过于严格的要求。
随着战火的平息和儒学的活跃，刘秀逐渐改变了官吏队伍的素质和结构，用文吏取代功臣，功臣们交出手中的权力，离开官位，各自回到家中养尊处优。
刘秀少时生性温柔，缺少凌厉之气。
即帝位以后，仍是如此。
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