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第八节意见
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学习目标
1.了解意见的概念。
2.了解意见的特点与分类。
3.掌握意见的写作方法。
4.提高意见的写作能力。
一、意见的概念
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。
《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出的定义是：用于对重要问题提出见解和处理办法。
2001年施行的新《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”
这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。
二、意见的特点与分类
（一）意见的特点
1.指导性
意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。
2.针对性
它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得不能适应素质教育的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。
党内的民主生活会质量有待提高，中组部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。
这些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。
3.原则性
意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来办理。
下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活处理余地。
（二）意见的分类
1.规划性意见
规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。
它的特点是适用时期长，内容宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。
它指示了一个时期内某项工作的要点、原则和努力方向，但通常没有具体的方法和措施。
2.实施意见
实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。
3.具体工作意见
对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。
中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，就是比较具体化的组织工作意见。
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