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第四章 碳中和与金融业的绿色升级(第2页)

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与“碳中和”

的重要目标为我国绿色金融增添了新的使命与机遇,各金融机构也越来越有探索和开展绿色金融业务的积极性。

近年来,几大国有银行积极践行绿色发展理念,努力用金融发展推动经济绿色转型。

截至2020年年末,中国工商银行绿色贷款余

额已达1.85万亿元,较年初增加2200亿元①,绿色信贷规模在各大

银行中排名第一,广泛投入清洁能源与绿色交通等领域,并在信贷审批中严格控制环境风险,实施环保“一票否决制”

,同时整合政府、银行、三方机构的金融数据信息,进行贷后风险的数字化与自动化管理;建设银行则充分发挥基建融资领域的优势地位,引导信贷资金投入清洁交通、绿色基建项目中去,同时不断创新推出“节能贷”

“环保贷”

等绿色金融产品,搭建“智汇生态”

绿色金融服务平台②;中国农业银行主动探索“绿色银行”

发展之路,秉持着“绿水青山就是金山银山”

的发展理念,用绿色金融守护“绿水青山”

③,不断完善绿色信贷政策和指标体系,建立绿色信贷考核评价机制,并在绿色信贷余额超过1万亿元的规模下保持了0.3%左右的极低贷款不良率,同时也注重为小微企业和民营企业的绿色项目提供绿色融资服务;中国银行则充分发挥其在国际领域的影响力,在境外成功发行多个币种的气候债券以及绿色债券,募集资金用于各类清洁能源发电项目和绿色低碳基建项目等,在国内不断加大对流域治理、生态修复、环境保护等项目的金融支持。

未来大银行将继续广泛发挥绿色债券相比于普通债券所具有的高审批效率、良好声誉、低违约率、低融资成本等优势,逐渐建立多元化绿色金融服务体系,推动绿色金融的制度改革与产品创新。

此外,还需要进一步发挥政策性银行的引领作用,并鼓励更多的中小银行、区域性城市商业银行、非银行类金融机构等积极参与到绿色金融发展中来。

(三)更多金融政策向绿色领域聚焦

2016年中国人民银行等各部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》后,国家与地方不断出台绿色金融领域的政策,持续提升绿色金融的重要地位。

2019年12月,银保监会发布了《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》,提出银行业要以大力发展绿色金融为己任,建立健全环境与社会风险管理体系,将环境、社会、治理要求纳入ESG信息披露及交流互动。

2020年5月,央行、发改委、证监会三部委以《绿色产业指导目录(2019年版)》为主要依据,制定了《绿色债券支持项目目录(2020年版)》并向社会公开征求意见,新版目录更加注重对项目环境效益的评价参考,提高绿色债券的国际化水平并推动相关规范标准的统一。

各类绿色发展政策的出台也显著增强了社会各界对于绿色融资的需求。

2019年11月,发改委印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》并提出探索绿色信贷资产证券化创新,2020年12月通过的《中华人民共和国长江保护法》进一步提高了流域生态文明建设的重要性;2019年2月,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出要在大湾区打造宜居城市,为大湾区绿色信贷提供新的增长点,并将广州期货交易所的建立与绿色金融衍生品的开发推上日程;2019年11月,工信部和国开行联合发布《关于加快推进工业节能和绿色发展的通知》,显著强调了金融支持工业节能与绿色发展的重要意义。

与此同时,多地政府也积极出台地方金融政策,比如,《深圳经济特区绿色金融条例》《关于金融支持浙江经济绿色发展的实施意见》《关于进一步推动天津市绿色金融创新发展的指导意见》等。

随着绿色发展逐渐在国民经济建设中占据主导地位,相应的金融政策将继续向绿色领域倾斜,进一步提高商业银行绿色信贷的流动性,适当放宽关于绿色资金的规模和风险监管,缩紧高能耗、重污染领域的信贷投放。

(四)民营与中小微企业绿色融资问题得到重视

根据《2020绿色债券年度发展报告》,2020年我国境内绿色债券累计共发行217只,发行规模达到2242.74亿元人民币,占同期全球绿债发行规模的13%左右,累计发行规模和绿色债券余额均突破了1万亿元人民币。

新冠肺炎疫情并没有显著影响到中国的绿债市场。

相对地,在疫情后的绿色复苏与经济复苏的刺激下,世界主要经济体都积极发展绿色经济,增添了对绿色资金的需求,例如,欧盟正计划一场发行2250亿欧元(2650亿美元)绿色债券的“绿债革命”

,并全面启动绿色新政。

但是,根据2020年的绿债发行情况,民营企业的绿色融资情况还需要进一步改善,具体反映在:我国绿债发行人目前仍以国资控股企业与地方国有企业为主导,在发行数量上分别占绿债发行总量的40%左右,累计超过80%,而其他发行主体不足20%。

民营企业与中小微企业较少参与绿债发行融资,这是由于发债存在一定的融资约束与监管约束,发行绿色债券比普通债券需要更严格的标准和要求,因此民营与中小微企业相比国企缺乏信用评级优势。

从2020年绿色债券的发行利率也可以看出,国企绿债发行人普遍信用资质较好,发行利率和发行成本较低,且近年来绿债违约率显著低于同期限的普通债券。

为了让民企与中小微企业为中国的绿色经济发展增添更多活力,我国不断推出相关政策大力支持民企绿色融资,鼓励民企开展绿色项目与绿色转型。

2019年1月,生态环境部与全国工商业联合会发布了《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》,提出“要鼓励民营企业积极参与污染防治攻坚战,帮助民营企业解决环境治理困难,提高绿色发展能力,营造公平竞争市场环境,提升服务保障水平,完善经济政策措施,形成支持服务民营企业绿色发展长效机制”

2019年2月,双方又签署了《关于共同推进民营企业绿色发展,打好污染防治攻坚战合作协议》,明确提出“鼓励民营企业发行绿色债券,积极推动金融机构创新绿色金融产品,解决民营企业融资难、融资贵的问题”

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