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存之之理，在取顺而难逆；绝之之原，在单弱而无所惮。
至谓郡县可以小宁，不可以久安。
大抵与曹、陆相上下。
而杜佑、柳宗元深探其本，据古验今，而反复焉。
佑之言曰：“夫为人置君，欲其蕃息则在郡县，然而主胙常促；为君置人，不病其寡则在建国，然而主胙常永。
故曰，建国利一宗，列郡利百姓。
且立法未有不敝者，圣人在度其患之长短而为之。
建国之制，初若磐石，然敝则鼎峙力争，陵迟而后已，故为患也长。
列郡之制，始天下一轨，敝则世崩俱溃，然而戡定者易为功，故其为患也短。”
又谓：“三王以来，未见郡县之利，非不为也，后世诸儒因泥古强为之说，非也。”
宗元曰：“封建非圣人意，然而历尧、舜、三王莫能去之，非不欲去之，势不可也。
秦破六国，列都会，置守宰，据天下之图，摄制四海，此其得也。
二世而亡，有由矣。
暴威刑，竭人力，天下相合，劫令杀守，圜视而并起，时则有叛民，无叛吏。
汉矫秦枉，剖海内，立宗子功臣，数十年间奔命扶伤不给，时则有叛国，无叛郡。
唐兴，制州县，而桀黠时起，失不在州而在於兵，时则有叛将，无叛州。”
以为“矫而革之，垂二百年，不在诸侯明矣”
。
又言“汤之兴，诸侯归者三千，资以胜夏；武王之兴，会者八百，资以灭商。
徇之为安，故仍以为俗，是汤、武之不得已也。
不得已，非公之大也，私其力於己也。
秦革之者，其为制，公之大者也；其情，私也。
然而公天下之端自秦始”
云。
观诸儒之言，诚然。
然建侯置守，如质文递救，亦不可一概责也。
救土崩之难，莫如建诸侯；削尾大之势，莫如置守宰。
唐有镇帅，古诸侯比也。
故王者视所救为之，勿及於敝则善矣。
若乃百药推天命、佑言郡县利百姓而主胙促，乃臆论也。
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