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张景惠在协议上签了字，但声明须等所谓的“东北政权”
成立后才能生效。
1931年11月19日，日军占领黑龙江省省城齐齐哈尔后，任命张景惠为伪黑龙江省主席。
但张景惠鉴于黑龙江省人民高涨的抗日情绪，再加上马占山所部在海伦一带继续进行抗日活动，所以他迟迟不敢公开露出汉奸的真面目。
从此以后的三个月，张景惠仍然以东省特区行政长官的名义接收张学良自北平发来的电报，然后再把军政情报密传给关东军和辽、吉两省伪政权。
关东军司令本庄繁为迅速解决黑龙江省的“独立”
问题，派板垣到哈尔滨与张景惠等人密谋诱逼马占山投降的对策。
12月7日，板垣等人赴海伦面见马占山，直截了当地诱逼道：若贵主席（马占山被张景惠任命为黑龙江省代主席）变更抗日举动，停止一切军事行动，则日本考虑撤兵，并且划黑龙江省为自治特区，由贵主席治理。
马占山当即回绝道：日本须先撤出在黑龙江省的军队，方可再言其他。
如此往还几次，均遭马占山拒绝。
急不可待的关东军见逼迫马占山不成，就指使张景惠宣布“独立”
。
1932年1月1日，张景惠以东省特别行政区长官名义发表“独立宣言”
，称：爰定于1月1日起，暂由景惠临时兼领黑龙江省最高政权……至本省一切政务，完全仿照奉、吉现行办法办理。
其实就是脱离南京国民政府，由日本指挥一切。
1932年2月5日哈尔滨陷落，马占山为了保存实力，不得不采取“相机应付，缓敌进击”
的态度，决定与日军言和。
他叮嘱部下说：“现在与日军讲和，不过是为了缓和目前紧张局势的一种临时办法，借此争取时间，整理部队，为继续抗战做好准备，我们不可因此松懈下去。”
2月16日，马占山随张景惠到沈阳参加伪东北行政委员会第一次会议。
翌日，关东军司令长官本庄繁任命马占山为伪黑龙江省省长。
24日，马占山在齐齐哈尔致电伪省、市长，宣布正式就职。
马占山原来幻想日本支持的东三省自治并不脱离中国政府，但他万万没有料到，日本正在以伪东北各省政权为基础，进行筹建伪满洲国的活动。
所以马占山没有签署日方起草的“独立宣言”
，并在不久后，向国联派出的李顿调查团揭露了日本关东军操纵东北各省建立伪政权和伪满洲国的阴谋。
在伪省政权筹建组织的同时，关东军为夺取和控制县级政权，还积极制造“地方自治”
。
1931年11月1日颁布了伪《地方自治指导部条例草案》，由“奉天省地方自治指导部”
负责实施。
到1932年2月，辽宁省全境就已有三十六个县建立了伪政权。
除此之外，关东军还拉拢蒙古呼伦贝尔盟王公、督统贵福及其儿子凌升参加所谓的“满蒙独立运动”
。
1931年底，呼盟宣布“独立自治”
。
随着伪省政权的建立，伪满洲国的筹建活动也在关东军内部紧锣密鼓地进行着。
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