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敬德，朕听说你近来盛气较旺，动辄欺凌同僚，甚至和玄龄、如晦争吵。
你若有理，朕欣赏你的正直之气，然若是因为骄横所致，什么时候都以为自己功大，那是不许的。
魏徵劝朕要克制己欲，那是为国着想。
你们作为臣子克制己欲，力求中规中矩，与同僚和睦相处，一心为国办事，那也是为国着想。
你们明白朕的心意吗？”
四人齐声答应，在这寒冷的院子里，尉迟敬德的黑脸上竟然流出了涔涔冷汗。
几人出门上马，绝尘而去。
二月望日，天下诸州刺史齐集东宫显德殿，准备觐见李世民。
显德殿里，京城文武官员分班站立两侧，诸州刺史站立在中间。
本来就有点狭窄的大殿，今天更显得拥挤。
李世民上御座，受群臣的朝拜。
只见眼前人人相挨，几无腾挪之地。
这时执事舍人宣道：“圣上有旨，因殿内人多，可免跪拜礼，人人执笏躬拜即可。”
群臣面向李世民身体前躬，山呼万岁，其声洪大，颇为壮观。
拜礼已毕，殿内恢复安静，群臣静待李世民发话。
李世民开言道：“众卿平身。
今日朝会，因诸州刺史来参，与前制略有不同。
这里有两道诏令已经明发了，想京中诸官已经看到，发往外地的也许还在路上。
玄龄，你可将析天下为十道的诏令给众卿讲一讲。
封公，玄龄讲完后，你将那道告天下百官诏也讲一下。”
原来，唐治国家以来，改郡为州，随着其辖下疆域的逐步扩大，州府也越来越多。
州府刺史为其最高长官，此时已有数百刺史。
诸州事务直接与尚书六部发生关系，六部不胜其烦，难免漏失很多。
为了相对集中诸州事务，理顺奏事程序，且能更直接地查考冗员，做出相应的裁撤，房玄龄提出在州府与尚书六部之间设置道。
这个建议经李世民首肯，又由相关大臣讨论，终于明确下来，最后以诏命的形式发往各地。
各道由朝廷派遣重臣为巡察大使，以巡察四方，黜陟官吏。
这样，由于设置了各道，且在各道委以重臣为大使，他们可以便宜行事，更直接地处置诸州事务，加强了中央与地方的联系，有利于在各地及时实现朝廷的意志。
房玄龄宣读完此道诏命后，诸州刺史的心态各异。
这样将自己置于各道的管理之下，是祸是福，一时难明。
有一点可以肯定，今后朝廷加强了对各州的巡察，一些地远之州再想妄行其是，以为远离朝廷，可以自成一统，是不可能的了。
其实唐置十道，并非首创，是受西汉的启发。
唐时全国共有州府二百九十五个，县一千三百二十一个。
而西汉时的郡与唐的州相同，西汉的郡国以上设州，州设刺史，则唐现在不能再在道中设刺史，因设大使。
但是，西汉的州与唐的道也有差异，唐的十道以山河形势而设，这样更具有经济和军事的意义。
如关内道南倚终南山，东濒河水，既有了军事上的凭借，还可为此特设关隘。
其西倚陇坻，陇坻已经险要，并可以控制住六盘山下的清水河谷。
其北虽是沙漠，然守着沙漠边缘，加上那里还有一道阴山，则北方游牧部落不敢轻易南下牧马。
从经济上来说，如河南道和河北道是主要产粮区，又是盛产丝织品的地区，这样从区域上划成一道，则有利于管理。
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