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譬如，阿史那步真入京为官，其部下不可能全数入中土，还要在那里生息。
臣以为，西域那里须双管齐下，既设州县，也要设羁縻府州。”
李世民沉吟道：“是呀，西域应该有羁縻之策，且要比他处更为扩大。
唐卿，这些年设立了多少羁縻府州，朕一时说不出数目，你能记下吗？”
唐俭记性甚强，起身答道：“陛下，臣大致记得。”
“嗯，你细说一遍。”
“北境有阿德州、执史州、苏农州、拔延州、阿史那州、舍利州、顺州、化州、长州、北宁州、北抚州、北安州等十五州，分隶云中都督府、定襄都督府、夏州都督府、营州都督府、幽州都督府管辖。”
“此是贞观四年时所设，朕还记得清，其他呢？”
“西南党项之地，设有懿、阔、麟、雅、丛、台、桥等十六州，均属松州都督府管辖。
黔中道置有夷州、思州、南州、巫州等二十一州。
剑南道及岭南道有羁縻州十五个。
加上关内道的一些小州，共计七十二个羁縻府州。”
褚遂良恭贺道：“陛下，西州、庭州、伊州此设，则我国疆域东至于海，西至焉耆，南尽林邑，北抵大漠，其间皆为州县，东西达九千五百一十里，南北一万九百一十八里。
这些羁縻州县，时间一久，终为唐土，则我国疆域又可扩大一倍。
自秦皇统一中国，疆域如以广大论，以今日为盛，实在可喜可贺。”
李世民也很得意，他捻须微笑，沉吟不语。
刘洎对褚遂良的话不以为然，起身说道：“陛下，褚大夫此言，臣以为有些好大喜功，不敢苟同。”
魏徵本来有话要说，见刘洎抢了先机，有些诧异，然眼中露出赞赏的光芒。
刘洎这一段时间锋芒渐露，李世民颇为欣赏，遂示意他继续说下去。
刘洎道：“隋文帝统一寰宇，其后三十余年里甲兵强锐，风行万里，然一旦举而弃之，尽复乌有。
究其缘故，皆因隋炀帝恃其富强，驱天下以纵欲，罄万物而自奉，好大喜功，专求服远之虚名，不图社稷之长久。
陛下即位以来，专力于国内安静，对四夷采取德化之策略，十余年渐行渐积，方有今日之局面。
四夷宾服非是我国以威势压之，实乃以国势畏之、以德化感之的结果。
若如褚大夫刚才所言，陛下从此一味拓展边疆，以取得天下威服之名，臣以为不可取。”
褚遂良反驳道：“陛下，臣刚才说可喜可贺，亦是赞陛下德化之功。
刘大夫所言，有些断章取义，望陛下明察。”
李世民挥手制止他们争辩，说道：“刘卿的这些话，朕多次听魏卿说过，朕时刻牢记，不会堕入好大喜功、穷兵黩武的境地。
好了，我们不说这些，还是议正题吧。
自设立定襄都督府、云中都督府之后，以此来节制羁縻府州，看来收效很大。
好就好在这些都督府既可以体现朕之意旨，又能妥善使羁縻府州自治，二者归一。
西域这个地方，远比其他地方复杂，再以都督的名义节制羁縻府州，有些勉强。
朕想好了一个词儿，就是在这里设立都护府，比都督府的规制要大一倍，玄龄，你以为如何？”
房玄龄道：“若在西域设立都护府，既可以全盘考虑西域形势，又能临机决断，臣以为可行。”
“众卿以为呢？”
李世民又问群臣道。
群臣皆以为然，魏徵见事已至此，也不再出声反对。
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