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始皇看后连声称善，让扶苏负责督办，在全国推行。
这是蒙毅、冯去疾等支持扶苏的臣子为提高他的声望，张扬其贤名而策划的一策。
所谓“自实田”
，内容主要有两条——
一、令黔首向官府呈报自己土地的数量。
二、国家承认其所占有的土地，并给予法律保护，以后按所占土地的亩数缴纳租税。
自商鞅变法后，秦国一直实行的是授田制——就是国家根据户口、民数授田，一般以一夫百亩为宜，并制成辕田为其恒产常制，不再更换。
与授田并存的还有大量赐田——这是对有功之人的奖赏，并随其爵位的变动而增多或减少，死后赐田收归国有。
但许多赐田在主人死后，又复赐其子孙，因而也成为恒产。
授田和赐田的增多，使国家的公田大为减少，国库的收入也随之减少。
还因为战争使人口大规模流动，国家掌握不了每户的土地，赋税标准也难以确定，于是就实行按户税人之策，即按人头收税。
此策使穷人因交纳不起赋税而逃亡，富户也不用多交税，所以赋税也就越来越少。
扶苏等人就是针对这些弊端，提出“自实田”
之策来提高国库的收入，自然大得始皇的欢心。
此法一实行，百姓便奔走相告，称赞陛下圣明，扶苏的贤名也不胫而走。
始皇见扶苏贤能，便将部分政务交给他处理，自己则把精力花在求仙和寻找美女上。
徐福这么长时间没有任何消息，始皇不禁有些心灰意冷，但赵高很快又寻到令他感兴趣的事情。
在赵高的努力下，各地有名的方士纷纷来到咸阳，他们知道要想接近始皇，必须先讨好赵高，于是不少人干脆就投到赵高门下，充当门客。
赵高见扶苏的名望越来越大，如果再发展下去，被立为太子将成为必然。
为了与支持扶苏的朝臣对抗，赵高与众方士合谋一策。
不久，在咸阳城中的街头巷尾，到处传唱一首歌谣：
神仙得者茅初成，
驾龙上升入泰清，
时下玄洲戏赤城。
继世而往在我盈，
帝若学之腊嘉平。
赵高立即将此事报与始皇，始皇不明所以，就令赵高继续查探。
赵高寻来两个方士，一个名叫卢生，一个名叫侯生，自称是得道成仙之人茅初成的弟子。
始皇果然大感兴趣，便问两个方士所传歌谣是为何意。
两人早已与赵高串通好，卢生不慌不忙地回答道：“这首歌谣乃是臣师傅得道成仙之时留下的谶语。
师傅一直在华山修道，已于上月成仙飞升而去。”
“世上真有成仙之事？”
始皇圆睁双目追问道。
若是能成仙，岂不比长生不老更要快活？他暗想。
“师傅成仙而去，乃是臣等亲眼所见。
当时天上尽是五彩祥云，一条金龙从天而降，师傅便乘龙飞升而去，留下此段谶语。”
卢生边说边比画当时情景，有如历历在目。
侯生又接着道：“师傅留臣二人在凡间，就是要完成谶文所说之事，只要陛下改腊祭为嘉平，就可以学神仙之术。”
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