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当天晚上，黄元良胡乱吃口晚饭，便在两个武弁的陪同下，趁夜直奔全罗道首府全州城。
仁川分理发来电报，大鸟公使乘坐八重山舰已经于晚上赶到，下舰后到仁川日本领事馆休息，所带四百多名士兵已经陆续登岸，朝鲜派去阻止日军登陆的外衙门官员根本见不到大鸟。
大鸟传出话来，日本出兵是接到中国照会后采取的相应措置，带兵保护使领馆也是日本之权力，朝鲜无权干涉。
袁世凯把电报拍到桌子上，大骂道：“小日本真是可恨，竟然把出兵的原因推到我们身上。”
第二天一早又接到电报，大鸟于四点趁天凉赶往汉城，所带水兵四百名，另有五十人带炮五尊，乘一艘小火轮沿汉江溯往汉城。
到了傍晚，大鸟就赶到汉城，水兵在使馆内外堆积沙袋、构筑工事，荷枪实弹，如临大敌。
袁世凯亲自前去询问他为什么带兵到汉城来，大鸟圭介回道：“我国出兵业已根据天津条约的规定，互相行文知照；至于日朝之间，根据《济物浦条约》，我国有向朝鲜派兵之权力。
我国出兵实在不必大惊小怪。”
“我国出兵是应朝鲜政府之请前来剿办乱匪，等匪乱一平立即撤回国内，贵国出兵似乎没有必要。”
大鸟圭介解释道：“因为匪乱猖獗，敝国商务大受影响。
贵国出兵，自然不会保护日本商民，朝鲜之兵也无力保护，所以我率兵自卫，等朝鲜匪乱一平，自然会撤兵。”
“听说贵国已经派出三千兵赴朝，而且还不止此数，保护商民，好像不必派如此重兵。”
“我所带水兵只有四百五十名，并未接到政府派更多军队前来的消息。”
袁世凯又问：“听说仁川到汉城多处要地都被贵国军队占据，而且对过往华人搜检极严，请问贵使是何意？”
“完全是为防备匪乱，仁川到汉城咽喉要道关系至重，本使顾虑为匪所截，故而派人据守，实无他意。
至于阁下所说对过往华人搜检极严，实无其事，只是对形迹可疑之人略加盘诘，以免匪类混入汉城。”
“乱匪皆在全州，并未到汉城来，贵使带兵入城，朝鲜极为惊疑，各国也都不以为是。”
“本使带兵纯系自卫，朝鲜及各国不必惊疑。
等局势安定，必撤兵回国。”
袁世凯立即追问一句：“如果匪乱平定，我们同时撤军如何？”
大鸟圭介回道：“当然可以，不过现在做此设想为时尚早。”
“此约定望阁下勿食言。”
“本使向来讲究信诺，绝不会食言。”
根据袁世凯的建议，叶志超、聂士成赴朝清军登陆地点选在忠清道的牙山县，此地位于朝鲜西海岸，北距汉城七十余里，往东南三十里便是东学党占据的全州城。
选此地作为登陆点，完全是为平定东学党，丝毫未考虑占据仁川、汉城等朝鲜要地。
赴朝清军分三批登陆，首批是太原镇总兵聂士成所统芦台防军910人，为前锋，于6月6日（五月初三）自塘沽登图南轮，两天后下午6时抵达牙山海口。
然后由民船驳接，行驶七十余里登陆，然后再走旱路十几里才到达牙山驻地。
第二批是直隶提督叶志超所带榆林防营1055人，以及弹药、粮饷等，分载于海晏、定海两轮，于6月8日也就是聂士成军到达海岸开始驳接时起航，两天后下午3时抵达牙山海口，因为聂士成所部尚未驳接完毕，两天后才得全部登岸。
第三批是总兵夏青云率马队100名、旱雷兵100名及步队300名，乘海定轮渡海，要到十几天后才起航。
叶志超、聂士成所部完成登陆时，恰好黄元良到达全州。
东学党因为在忠清道为数亦不少，有人专责打探，因此清军陆续登岸的消息早就在黄元良到达前已经在全州城传遍。
自从东学党军占据全州城后，虽然遭到洪启薰部的炮击，但伤亡不大，有坚城可守，无所畏惧。
但对清军却相当顾忌，因此陆续有人偷偷跑掉。
但官军要想攻下全州城也绝非易事，因为人数太少，根本无法合围，城内粮食毫无困难，势必要打成胶着战。
洪启薰已经得到严世永前来负责招抚的消息，心里不满，认为他是前来争功，因此猛向城内开炮，希望在严世永到来前收复全州，独收其功。
但炮弹打光了，效果却很有限。
黄元良找到赵国贤先了解了城内外的情况，然后再去见洪启薰，告诉他想进城去劝降之意，为了打消他怕人争功的念头，耐心开导道：“洪大人请想，如果在严大人到来前，乱军已经答应议和，那功劳不还是洪大人的？至于我，只有一条三寸不烂之舌，绝对不会与大人争功。
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