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故商人有恃无恐，贸易盛而国以富强，论者至以商战目之，非虚语也。”
大清则对商业不够重视，商人地位也很低。
“中国商人力薄资微，智短虑浅。
官吏复轻为市侩，斥为末民，平时则听其自为懋迁，遇事辄不免多方抑勒。
故良商畏避官吏几如虎狼，自保弗暇，何暇远谋？若不亟图整顿，恐中国商利外溢，将益重江河日下之忧。”
袁世凯在省里设商务局，在府县分立商会，公举董事。
“其局员务痛除官场积习，其董事务熟悉商业情形。
要使官与商可呼吸相通，商与商可臂指相使。
有弊则易以革，有利则易以兴，有限于财力权力者，则为之扶掖以助成之，有受人抑制欺凌者，则为之纠察而保护之。
庶民皆知商之可为，商皆知业之易保。
从此风会日辟，知识日增，商务日兴，货物日阜，内之而生计不忧终窘，外之而利权不尽旁倾。”
三是设课吏馆。
袁世凯在年初就建议，朝廷在京师设课官院，各省分设课吏馆。
山东候补正佐各员一千多人，山东课吏馆已经开课，分批培训，教授政治、洋务、财赋、河工等知识。
袁世凯计划通过考试考核，奖优罚劣。
特别优秀的，他将亲自传见考察，酌情委用。
四是设校士馆。
朝廷已经下旨，明年开始，乡试、会试皆废八股，改试策论，兼试中外各学。
但大量士子一直是在八股文上用功夫，对各国政治、艺学很少涉猎，就连中国政治、史学也不能贯通，转瞬应试，如何应付？所以袁世凯要求各府县都设校士馆，由省里统一赶印书籍教材，分发各属。
举人、秀才都可以前往学习。
这一举措令手足无措的士子们犹如抓住了一根救命稻草，颇获赞誉。
此时，两宫銮驾已经进了河南，少则一月多则两月必能到京，为了加强京畿治安，他上奏请派甘肃提督姜桂题率军三千北上，驻扎近郊。
经八国联国一战，驻扎直隶的武卫军及淮练各军已经崩溃，只有袁世凯的武卫右军因随他调至山东躲过一劫，如今成了朝廷的唯一依赖。
两宫回銮在即，但京师并不安定，袁世凯主动派兵，也是间接向慈禧献媚，慈禧曾对军机大臣王文韶道：“袁世凯行事，总是能赶在前头。”
北方冬天来得早，天气已十分寒冷，而随驾的官员家中大都遭到了抢掠。
亲贵大臣有来钱的门路，不致受大难为，但下级官员则愁肠百结，不知入都后如何过冬。
袁世凯打算捐银接济这些官员，这是讨好下级官员的好事，但如果让太后以为他有意收买人心，那就弄巧成拙了，所以他又专发一封电报请示荣禄。
荣禄正在陪驾北上，请示他与请示太后无异，他也必定向太后密禀。
荣禄回电，极力支持。
袁世凯为了撇清收买人心的嫌疑，又与张之洞、刘坤一相商，两人也是慨然应允，结果三人筹了三万两银子派专差解往行在，专门发给五品以下的官员。
此举广受好评，作为首事的袁世凯更是被人赞不绝口。
李鸿章与列国谈判期间，受尽屈辱和磨难，身体已经垮掉，签订条约前就开始吐血。
更为严重的是，俄国人要在条约之外谋取在满洲的更大利益，以道胜银行的名义提出了旨在掌控满洲一切权力的合同，而当年李鸿章与俄国人签订《中俄密约》时，又收受俄国的贿赂，所谓拿人手短，吃人嘴软。
俄国公使和道胜银行的代表连番凌逼，态度相当霸道，李鸿章因此病势加重。
李鸿章死后，谁出任天下督抚之首的直隶总督？中外都十分关注。
外国人尤其关注，他们当然不愿裕禄、毓贤这类保守、顽固而又愚蠢的官员出任，几乎无一例外，最欣赏的是袁世凯。
这个意见由德国公使在武昌向湖广总督张之洞转达，并希望他能将列国的意见奏知朝廷。
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