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第十四章 弃尊严局外中立 兴学校赴日考察
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袁世凯奉庆亲王之命拟定练兵处的章程。
他闭门谢客，先起草一个纲要，把最关键的东西理清楚，具体的细节和文字润色则交给张一麐等文案人员去斟酌好了。
袁世凯拟定的章程纲要包括两大部分：一部分是练兵处机构章程。
按他的设计，练兵处设总理大臣一员，当然是奕劻；会办大臣一员，他要设法确保自己出任；襄办一员，十有八九是负责训练京旗的铁良出任，奕劻让他参与商议练兵处成立事宜，大约就是此意，当然，朝廷也可能派一名兵部堂官兼差。
三大员下面，设提调一员，负责具体事宜的协调，他心中的人选是徐世昌，因此量体裁衣，对提调的要求特别说明要既善理文牍又懂兵事。
练兵处的办事机构分为三司，即军政司、军令司、军学司，三司都设正副使各一员。
军政司负责考察官兵，筹备军需，下面设考功科、搜讨科、医务科和法律科；军令司负责运筹机宜，策划防守，掌握用兵号令等机密事项，下设运筹科、向导科、测绘科、储材科；军学司负责各军操法训练，管理武备学堂，下面又设编译、训练、教育三科。
另外，甲午之战后，大清水师名存实亡，并无专署管理，但毕竟也是一个重要军种，因此在军学司下又单设水师科，临时负责水师的统筹、规划。
这三司的正副使，袁世凯的计划是将北洋三杰王世珍、段祺瑞、冯国璋以及刘永庆等亲信安排进去。
袁世凯同时还制定了《练兵处办事简要章程》，首先强调军政命令的权威性。
“嗣后提镇以下各武职遇有顽抗号令，训练不力，或狃于积习，纪律不严者，由臣处查明，先行撤差，一面参奏惩办。
其有缺额蚀饷者，尤当从重治罪。”
不仅可以惩处武职，对各省文职地方官员也有奖惩权，“倘地方督抚以下各文员，遇事掣肘，迁延贻误，或别存意见，有意阻挠，均足败坏戎政，即由臣处据实奏参。
其有不分畛域，顾全大局，实心任事，竭力维持者，亦当随时奏请奖励”
。
其次练兵处有人事任免权。
“所有隶属臣处各武职，均由臣处分别注册，咨行兵部另立档案”
。
“武职除提镇副将大员考拟正陪请旨简放外，其守备以上各缺，由臣处考察才具资格分别奏请升调补署，千总以下由臣处酌量叙补，随时注册咨行兵部另立档案”
。
其三则规定练兵处有独立的财政。
“原拨新军各军饷项及续筹专饷，均解由臣处饷局收放，所有各项支发，按年由臣处核议奏销，毋庸由各部核销，以免纷歧，其续筹各专款，统由臣处催办经理”
。
袁世凯的意图很明确，就是把军饷抓到练兵处手中，不受户部、兵部掣肘。
他不仅要将军饷抓到练兵处手上，对军械、军工厂也要纳入掌握。
“各省原设制造军械各局厂，本系专供军实，各军命脉所关，应由臣处督饬妥办，随时委员考察整顿，并明定赏罚，分别奏请惩劝。”
通过这些规定，袁世凯将训练新军的财权、人事权便都抓到了练兵处手中。
为了确保练兵处及新军将弁素质，章程还特别规定，“凡新练各军除现充将弁各员照旧供职仍由臣处随时考察外，嗣后遇有添派将弁之处，必须在曾经学习操法、通晓兵法人员内选充，其未经学习、毫无历练者，一概不准充补，以杜幸进而免滥竽。
臣处所设各司科，均在曾历营务人员中选补，各军营遇有将领缺出，亦可在司科中酌选接替，以其内外接洽”
。
这一条看上去完全是为提高练兵处及新军素质，其实也为袁世凯安插私人留下方便，因为学习操法、通晓西法练兵的人他手下最为集中。
他与徐世昌密议后，经张一麐润色，将两份章程呈给奕劻，同时还有一份练兵处司科人员建议名单。
因为这一章程明显是夺了户部和兵部的权力，因此建议奕劻一定密而又密，最好太后同意后再对外公布，那时候即便兵部、户部有意见也无济于事了。
奕劻深以为然，对袁世凯提供的建议名单无可无不可，只要他希望的银子到手，这些人的任命无不支持。
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