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端方一边吃菜一边点头，有点调侃地说道：“是是，光孺兄说美国人能把澳洲的袋鼠弄到美国，大清为什么不能？”
戴鸿慈却是一本正经：“宫保，别看是只小小的袋鼠，可以让国人认识到世界之大，无奇不有，不能夜郎自大，更不能做井底之蛙。”
“光孺兄见微知著，颇有道理。”
袁世凯又对端方道，“午桥，你有何高见，不妨说来听听。”
“光孺兄所言，正是我所言，所以无须赘述。
我和光孺兄起草了份折子，我们这一行的见解和建议，尽在折中。
想请四哥帮忙看看，还有什么补充完善的。”
端方入席后，一直没怎么说话，只听戴鸿慈侃侃而谈。
“好，我一定认真拜读，不懂之处再向两位请教。”
散席之后，端方打发人将他和戴鸿慈起草的《请定国是以安大计折》送到袁世凯的签押房。
袁世凯小睡一觉，醒来即阅端方的奏折。
这份奏折先回顾数十年来大清屡次战败的事实，而后分析原因，“通计此数十年外交之事，中国无一不处于失败之地，此其何故哉？自稍有识者论之，则曰，我之兵强不如彼，我之国富不如彼而已。
然概观各国之土地人民，殆无一能及我国者，甚或土地小于我数十倍，人民少于我数十数百倍者。
此其兵何以能强，国何以能富，必有其不易之道焉，而非论者之言所能尽也”
。
这个奏折开篇以问题入手，容易引人思考，开笔不错。
接下来论述根本原因，“盖世界政体，厥有两端，一曰专制，一曰立宪。
专制之国，任人而不任法，故其国易危；立宪之国，任法而不任人，故其国易安”
。
然后再以俄、日为例，分析专制为何国易危，而立宪何以国易安，得出结论，“臣等以考察所得见，夫东西洋各国之所以日趋于强盛者，实以采用立宪政体之故。
因而推之于俄国，其所骤然弱败者，实以仍用专制政体之故。
更进而观于我国，数十年来之未臻富强，而外交无不失败者，亦与俄国有同一之理由，专制政体之国，尤无可以致国富兵强之理也。”
“中国今日正处于世界各国竞争之中心点，土地之大，人民之众，天然财产之富，尤各国之所垂涎，视之为商战兵战之场。
苟内政不修，专制政体不改，立宪政体不成，则富强之效将永无所望。”
不过，端方并不主张立即实行宪政，“中国数千年来一切制度文物虽有深固之基础，然求其与各立宪国相合之制度可以即取而用之者实不甚多。
若贸然从事，仿各国之宪法而制定颁布之，则上无此制度，下无此习惯，仍不知宪法为何物，而举国上下无奉行此宪法之能力，一旦得此，则举国上下扰乱无章，如群儿之戏舞，国事紊乱不治且有甚于今日”
。
大清非立宪不可，而速立宪又不可，该怎么办？参考日本自明治维新到实行宪政预备期二十三年的情况，他们提出大清应有十五年至二十年的预备立宪期。
预备立宪期间，应当早定六事。
一是举国臣民立于同等法制之下，即法律面前人皆平等。
二是国事采决于公论，中央与地方都设议会，以顺民意而收舆情。
三是集中外之所长，外国好的东西要吸引，中国传统中好的东西也不能丢掉。
四是明官府之体制，五是定中央与地方之权限，六是公布国用及诸政务。
袁世凯阅完这份奏折，第一印象就是行文太过啰嗦，洋洋万余字，其实主要就是说明了一件事，宪政优于专制。
而预备宪政期间应当举办的事项，奏折列了六条，袁世凯认为并未抓住关键。
他在日本宪政上已经下了一番功夫，幕府中又有不少日本人，近水楼台，经常向他们打听日本宪政情况。
尤其日本宪政的官制，他更为关切。
日本设责任内阁总理一名，各省（相当于清廷的部）的长官同时又是阁员。
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