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本大总统本有统治全国之责，亦不能坐视沦胥而不顾也。
方今闾阎困苦，纲纪陵夷，吏治不修，真才未进，言念及此，中夜以兴，长此因循，将何以国？嗣后文武百官，务当痛除积习，恪尽职守，实力进行，毋托空言，毋存私见。
予唯以综核名实为制治之大纲，我将吏军民，尚其共体慈意。
此令。
张一麐的稿子，极力为袁世凯开脱，袁世凯很满意，但如果把责任都推到别人身上，难免引起不满，于是提笔在第三段前加一句：“总之万方有罪，在予一人。”
第二天，申令发布，同时撤销大典筹备处，废弃洪宪年号，徐世昌出任国务卿，段祺瑞为参谋总长，黎元洪复为副总统。
又焚毁关于帝制文电八百余件，以示恢复民国决心。
袁世凯的想法，自己宣布撤销帝制，自然可以继续当大总统。
所以借黎元洪、徐世昌、段祺瑞的名义致电广西陆荣廷、云南蔡锷、唐继尧，要求停战善后：
袁总统既取消帝制，皇帝推戴书亦尽退还参政院焚毁之。
公等为反对帝制，对政府举兵，今公等目的已达，对政府勿续持敌意，以救国家危急，双方先行收兵，妥筹善后之策。
然而，袁世凯的如意算盘打不通，蔡锷与陆荣廷、唐继尧商量后，致电黎元洪、段祺瑞说，“默察全国形势，人民心理，尚不能为项城谅，凛已往之玄黄乍变，虑日后之覆雨翻云，若项城本悲天悯人之怀，洁身远引，国人轸念，当无涯量。”
很显然是要袁世凯辞职。
这时候外间盛传，南方要求惩办祸首，没收其家财。
袁世凯最怕的就是这一条，因此又给老朋友唐绍仪、老师张謇还有伍廷芳发报，希望他们能够从中转圜。
唐绍仪回电毫不客气，严厉批评他近年种种违反约法行为，“执事撤销承认帝制之令，而仍总统之职，在执事之意，以为是可敷衍了事，第在天下视之，咸以为廉耻沦丧，为自来中外历史所无。
试就真理窥测，今举国果有一笃信执事复能真践前誓，而真心拥护共和者乎？此次举义，断非武力可解决，为执事劲敌者，盖在全国人心，人心一去，万牛莫挽。
此陈唯一良策，则只有请执事以毅力自退。”
张謇没有直接回电，而是致电徐世昌，说：“人心不能违，潮流不可抗，比闻桂继滇黔而起，今粤、浙继之。
自帝制告成，而洹上之信用落；帝制取消，而洹上之威望坠。
无威无信，凭何自立？”
伍廷芳的回电洋洋千余言，罗列了十余条理由，结论就是袁世凯只有立即辞职，还劝他皈依佛门，言外之意是让他“放下屠刀，立地成佛”
。
袁世凯恼羞成怒，他是相信武力的人，决定以他的北洋袍泽做最后一搏。
他认为徐世昌毕竟没带过兵，因此让他退居幕后，让段祺瑞当国务卿。
“行，但要改组政府，恢复内阁制，改政事堂为国务院。”
而且段祺瑞说国务院秘书长非徐树铮不可。
段祺瑞如此坚持，就是要报去年被迫去职之仇。
而内阁制，正是当年国民党对付袁世凯的框框。
此时，梁启超牵头，在广东肇庆组织成立军务院，作为独立各省的统一领导。
梁启超亲自起草的《军务院组织条例》，认为袁世凯称帝已丧失大总统资格，应由副总统黎元洪继任，但又由于黎正蒙难，应由国务院摄行大总统职权，然国务院已遭废止，重设须经国会通过，而国会亦不存在，故暂设军务院，主持全国军事、庶政。
军务院直隶大总统黎元洪，因黎元洪不能亲临军务院视事，一切军政、民政、对内、对外，以军务院名义行之，代行国务院及陆海军大元帅职权。
一句话，军务院就是与袁世凯分庭抗礼的临时政府！
军务院选唐继尧为抚军长，袁世凯的老对头岑春煊为抚军副长，抚军有刘显世、陆荣廷、龙济光、梁启超、蔡锷、李烈钧、陈炳妮、戴戡、罗佩金、吕公望、刘存厚、李鼎新，他们共同主持政务军务。
军务院成立后提出解决时局的四条办法，第一条就是袁世凯辞职，黎元洪继之；如果黎元洪难当重任，则由段祺瑞摄政，或者通过特别规定，选举段祺瑞为大总统。
这无疑是招离间计，目的是增加袁世凯与段祺瑞之间的矛盾。
梁启超还给段祺瑞发电说：“今日之有公，犹辛亥之有项城。
昔者若清室不让，虽项城不能解辛亥之危；今者若项城不退，虽公不能挽今日之局。”
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