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义和团在山东几无立足之地，而此时直隶总督裕禄却献媚于载漪等亲贵，将义和团大师兄待为上宾，北洋大臣衙门里也立起义和团的大旗，并请大师兄当他督标亲军的教练，一如毓贤在山东。
而出任山西巡抚的毓贤一到任即公开支持义和团，令各州县帮义和团解决粮饷。
所以直隶、山西义和团迅速发展，山东的义和团大师兄不甘一呼百应的好日子一去不返，因此纷纷投奔直隶，有的则不远数千里投奔毓贤。
直隶日渐混乱起来，而山东的局势日渐好转，警报再不像从前一日数至，袁世凯得以腾出时间来谋划一件倾心已久的大事——整编山东军队，扩张武卫右军。
这一想法他已给荣禄写信，荣禄深以为然。
如今局势趋稳，而恰好朝廷下旨，让各省督抚就筹饷练兵提出意见和建议，真是天赐良机！
袁世凯与幕僚们几经商议，由阮忠枢主笔，于三月初七（公元1900年4月6日）上《遵旨筹饷练兵酌拟办法折》。
为了说服朝廷支持他练兵扩军的计划，先将山东的重要性说透彻：
窃维山东为京畿左辅，居南北要冲。
自胶、威议租，两大逼处，强邻日谋进步，几若无复顾忌，可以为所欲为。
而内地教堂林立，计逾干数，勾结生事，所在多有，若不亟图防范，万一狡敌得逞，则南北隔绝，海陆并阻，全局震动，何堪设想。
且人方经营铁路，千里咫尺，入我堂奥，瞬息可达。
控制抵御，势难疏缓，而武、沂、登、莱、青五府，滨海洋面，绵亘几二千里，扼要设防，尤关紧要。
衡量形势，权度机宜，非有重兵不足以资保障；非有厚饷，不克以练精兵。
臣所部武卫右军，仅七千人，只可专备一路，实属不敷分布。
接下来再说山东的三十余营军队，因为饷银太少，纪律不严，带来了诸多问题，袁世凯计划参照武卫右军的营制饷章进行整编、训练。
但这又需要一大笔钱，银子从哪里来？这个问题如果不为朝廷想出办法来，他的计划就难得支持。
经与布政使张人骏及幕僚们商议，想了几条筹饷的路子：从地丁税由钱折银的差价中筹措十六万两；从漕粮折色盈余中提取九万两；盐运司盐斤加课近四万两；裁汰绿营兵二成省银三万两；截留山东海关两万两，运库银一万两；督粮道库中筹措一万两；临清关筹措一万两；烟台海关从两成洋税中拨解四万两。
这几条路子，大约可筹四十余万两。
另外，山东驻军中还包括十二营河南的嵩武军，是甲午战争时调援山东的，饷银是由河南出。
这一笔银子，继续由河南足数拨付。
袁世凯计划把山东三十六营去弱留强，保留二十营规模，轮流到济南训练。
“如能将山东省所有营勇一律化弱为强，则建威销萌，自足以外戢戎心，内靖伏莽。
设有战事，而山东有两支劲旅扼要布扎，相机因应，或战或守，均可较有把握。
即使邻省有警，而留一军固守，分一军赴敌，亦不致顾此失彼。”
至于新练部队的名称则奏请朝廷恩赐。
过了十几天有了结果，朝廷完全同意整编山东军队，赐名武卫右军先锋队，由荣禄刊发关防。
朝廷批准后，袁世凯组织人手紧锣密鼓忙了半个月，将食盐加课以济饷、裁汰绿营以腾饷、划拨山东旧营底饷归于新军等事情办妥后，立即启用了“钦命总统武卫右军先锋队之关防”
，袁世凯兼任先锋队总统。
先锋队下面设左右两翼翼长，左翼翼长是登州镇总兵夏辛酉，右翼翼长是陕西汉中镇总兵孙金彪，两人都是山东军队原来的将领。
下面的营哨将官，除了留用部分将领外，袁世凯将武卫右军中的张勋、王世清、雷震春、孟恩远、何昭然等人升职后派过去。
先锋队的事情一办出眉目，袁世凯便集中精力解决胶济铁路的问题。
一年多前，中德签订《胶澳租界条约》，允许德国在山东修造两条铁路，一条由青岛经潍县、青州等地到济南，再一条则由青岛到沂州府再北上到莱芜而后至济南。
德国的银行和公司为山东的筑路权激烈竞争，最后，这十余家竞争对手联合成立德华银行，并于1899年6月组建德华山东铁路公司，负责在山东投资、修建胶济铁路。
德国政府要求三年内要开通青岛到潍县，五年内要全线修通。
根据当初中德签订的条约，应当设立德商、华商公司，各自集股，各自派员管理。
但德国人不愿中国商人参与其事，因此德华公司一手包办了胶济铁路的修建，不与地方官府打招呼，就派出工程师、勘查人员及帮工勘查线路，树立路桩。
他们自恃有德国人撑腰，十分蛮横。
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