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上谕的要求是集义和团御侮，而东南互保的办法则是剿义和团以结好列强，所谓仍不背旨不过是掩耳盗铃。
虽然违旨，却是保疆土的办法，从保疆土的角度来说，不违旨也不是没有道理。
短短数十字，却别有玄机，盛宣怀不愧是刀笔吏出身。
盛宣怀的倡议很快得到响应，鄂督张之洞首先回电，“敝处意见相同，愿列敝衔以上奏朝廷，敢恳杏翁帮同与议，指授沪道，必更妥速。
长江一带只有会匪，并无可恃义民。”
江督刘坤一复电说，“欲保东南疆土，留为大局转机，非照杏翁办法不可。”
而粤督李鸿章的回电更妙，“此矫诏，粤断不奉。”
既然是矫诏，必不是出自两宫，而是出自拳党；既然是矫诏，不奉诏也就谈不到罪不罪。
盛宣怀不由得感叹，姜还是老的辣！
上海道余联沅经过数次协商，与洋人达成了《东南互保章程》，主要内容包括：上海租界归各国共同保护，长江及苏杭内地均归各督抚保护；各口岸已有的外国兵轮照常停泊，但士兵水手均不可登岸，如不待中国督抚商允派兵轮驶入长江等处，以致百姓怀疑，毁坏洋商教士的人命产业，事后中国不认赔偿；吴淞及长江各炮台，各国兵轮不可近台停泊，不可在炮台附近地方练操，彼此免致误犯；内地如有各国洋教士及游历洋人，遇偏僻未经设防地方，切勿冒险前往。
盛宣怀不满足于仅互保长江流域，而是扩大互保的范围，达到“保东南，挽全局”
的目的。
他将李鸿章、刘坤一、张之洞已联络一气、力保东南的消息先后电告闽浙总督许应骙、浙江巡抚刘树棠、四川总督奎俊，他们都表示愿意附衔画押，互相保护。
山东位置独特，在阻挡义和团向南发展上发挥着重要作用，盛宣怀单独给袁世凯发电，邀请他参与互保。
袁世凯收到盛宣怀的电报时，正与胡景贵密议山东藩、臬的人事变动。
载漪、刚毅等人见动不了袁世凯，就改为剪其羽翼的办法。
山东布政使张人骏、按察使胡景贵，已成袁世凯的得力助手，因此皆被调任。
张人骏已经先后任过广西、广东、山东三省布政使，论资历、论能力都该往前升一升，因此可算因祸得福，出任漕运总督，由从二品升正二品。
新任命的山东布政使是湖南按察使胡廷干，他对洋人向来强硬，很对载漪、刚毅的胃口。
胡景贵则被调往湖南，接胡廷干的按察使。
“你是布政使的大才，怎么能再任按察使？朝廷用人真是莫名其妙！”
袁世凯大发牢骚，“月舫，我知道有些时候你看不惯我，可我对你的才能和人品十分感佩，很希望你能在山东再帮我一把。
我就问你一句话，你还愿不愿帮我袁某人。”
山东布政使出缺，本来是胡景贵递补升职的一个好机会，没想到朝廷把他平调到湖南，因此情绪十分低落：“我当然愿意与袁大人共事，无奈德才不济，如之奈何？”
“你只要愿留在山东，我就有办法给你腾挪。”
袁世凯的意思是让胡景贵署理山东布政使。
理由是山东当要冲之地，又值多事之秋，佐治需人，布政使升调，按察使再调走，藩臬两司同时易生手于地方行政极不利。
再说胡廷干从湖南到山东尚需时日，因此应当留胡景贵署理藩台。
按察使一职，则请胡景贵推荐人选署理。
署理布政使，虽然将来难免要把位子让出来，但署理期间大有可为，安插私人，腾挪平衡，其中机巧颇多，好处当然也不少；胡景贵是正人君子，不屑于谋利，但署理布政使也算是仕途上的一个重要资历，因此乐于接受袁世凯的建议。
“好了，你安心署理藩司，随后我就奏请，若无意外，必定获准。”
袁世凯把盛宣怀的电报递给胡景贵，“现在有件大事与你商议。”
“东南半壁尽行互保，可见拳党不得人心。”
胡景贵看完电报后问，“那你的意思怎样，是站在南边与他们亦步亦趋，还是站在北边支持义和团勤王？”
“我两边都站。
江南十余督抚愿列衔名，可见人心思定，而且这也是保国护民的切实之策，当然赞成。”
胡景贵建议道：“此中风险极大。
我建议咱们可仿效他们的办法，在山东与洋人推行互保，却不必在电报上列衔。”
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